关于给予海南洋浦建设国际航运中心
相关政策的建议
为贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理等中央领导关于洋浦开发区发展的指示，海南洋浦经济开发区努力从多个层面推进国际航运中心建设，取得了积极的成效。开通了洋浦至广东、广西、华东地区及香港、海防等13条内外贸班轮航线;与国际咨询公司合作开展"建设洋浦国际港航物流中心"的课题研究;抓紧洋浦港四期工程和航道基础设施建设等。海南省委、省政府正在举全省之力加速洋浦发展，对洋浦作出了"一港三基地"的产业定位。洋浦开发区正处在建设国际航运中心的起步阶段，根据国际经验，除了必需的硬件设施外，更需要相关的软件配套，特别是与发展港航业相关的政策措施。
一、在洋浦开发区推行国际航运相关政策的有利因素
(1)有利于落实中央领导关于洋浦开发区发展的指示。
2008年4月，胡锦涛总书记视察洋浦开发区时指示："要积极参与中国-东盟自由贸易区建设和环北部湾的经济合作，以洋浦经济开发区为龙头，努力打造面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。"2009年4月，温家宝总理指示："努力把海洋产业做大做强，加快海洋运输、海洋船舶制造业的发展;加快疏港、临港基础设施建设，吸引更多的大型航运公司落户，开辟新的航线，发展中转贸易，成为国内市场与国际市场的接轨点，国内经济和国际经济的交汇点;依托区位、港口和保税港区政策的优势，高起点高水平推进洋浦的开发开放。"总书记和总理的指示都很明确，国际航运中心是洋浦开发区的发展方向。
(二)洋浦具备建设国际航运中心的优越条件。洋浦开发区优越的区位和优良的港口是建设国际航运中心的关键条件。洋浦经济开发区毗邻东盟贸易区，靠近国际主航线，距东南亚至东北亚的国际主航线约155海里，比北海、钦州、防城、海防等港口距主航线的距离近120-170海里，是经马六甲海峡进入我国海运的第一节点;位于环北部湾区域中心，面向广西和越南，与周边20多个港口距离200海里以内;是距离南海石油天然气资源最近的工业基地。
洋浦港深水近岸，离岸500-1000m水深15m，离岸1800-2000m水深25m，可利用深水岸线50公里，可建1-30万吨级码头泊位100多个。已初步形成了多功能的港口群，建成干散货，集装箱、油品等各类生产性码头泊位20个，其中万吨级以上泊位14，包括10万吨成品油码头1个，30万吨原油码头1个，港口发展已具有一定规模。
(3)洋浦开发区的产业集群为洋浦国际航运中心建设奠定了产业基础。洋浦开发区内100万吨木浆、800万吨炼油、燃气电厂等大型龙头项目已经投产;160万吨造纸项目已完成投资约49.6亿元，建设完成43%，计划2010年4月投产;60万吨PX项目已列入国家石化产业规划，环境影响报告书获国家环保部批复，现已进入国家发改委核准程序;100万吨乙烯项目获国家发改委批准开展前期准备工作，正在抓紧开展环境影响评价、安全评价、工业卫生评价等工作，争取2010年获国务院核准并开工建设;由国投交通公司与荷兰皇家孚宝集团合资建设的30万吨原油码头及石油商业储备项目已签订投资协议。洋浦开发区已经形成了石油化工，石油、天然气储备，浆、纸及下游项目一体化以及港口物流等主导产业框架体系，为洋浦国际航运中心建设奠定了产业基础。
(4)建设洋浦国际航运中心有利于促进海南国际旅游岛建设。洋浦国际航运中心建设是海南国际旅游岛建设的一部分。国际航运中心不但要求港航产业高度发展，而且要求各种配套服务产业平衡发展。建设洋浦国际航运中心将促进配套服务业快速发展，有利于海南国际旅游岛建设。
二、建议
国家从"国际船舶登记制度"、"减免航运相关企业营业税"和"离岸金融"等三方面政策支持洋浦。这3项政策同步启动，将大大促进洋浦国际航运中心的建设步伐，促进海南国际旅游岛的建设。
(一)国际船舶登记制度。船主通过将自己的船舶转移到其他国家登记，并悬挂登记国的国旗，以便在国际航运市场上享受更多的税收优惠，达到降低运输成本，增强船舶国际竞争力的目的，也就是船舶悬挂"方便旗"经营。根据国际先进航运中心的经验，实行国际船舶登记制度是港口扩大开放、促进快速发展的重要举措。方便旗船给登记国或地区带来了巨大的国际影响力和经济效益，同时也削弱了船舶实际所有权所在国的国际航运地位。
世界商船队中约65%的船舶悬挂"方便旗"经营。方便旗船比重较高的有日本85%，美国78%，德国77%，韩国70%。各国际自由港根据实际行不同的优惠政策，如：新加坡实行税收优惠、注册登记船舶费用低、开放登记政策、放宽造船信贷条件等政策;香港的政策主要体现在船舶自由进出、航运企业自由经营和船舶自由登记等。
我国是世界上航运市场需求最大的国家之一，但作为航运管理基础性环节的国际船舶登记，目前仍处于零开放状态，这已直接影响到我国航运产业和相关产业的发展，与我国的国际航运大国的地位极不相称。据统计，挂外国旗的中资船舶约为700艘2300万载重吨，占中国国际海运船队总吨位的50%左右;在中国注册的远洋船舶，悬挂中国国旗的约1920艘2458万载重吨。中资船舶挂方便旗运营对我国利益已产生消极影响，需要创造条件逐步解决。国务院已开始采取措施，明确对上海发展国际航运业给予相关政策支持;将中资"方便旗"船特案减免税政策的执行截止日期由2009年6月30日延长至2011年6月30日。洋浦开发区若试行国际船舶登记制度，将是我国航运发展史上的进步，对海南国际旅游岛建设起到很大的促进作用。
(二)减免航运相关企业营业税。为促进航运产业，吸引相关企业到洋浦开发区发展，可对与航运相关的企业免征营业税：
1、对注册在洋浦保税港区内的仓储、物流等服务型企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入，免征营业税;
2、对注册在洋浦保税港区内的航运企业从事国际航运业务取得的收入，免征营业税;
3、对注册在洋浦税港区内的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入，免征营业税。
上述政策已开始在上海试行，如果洋浦也实施，将加速洋浦国际航运中心建设。
(三)离岸金融。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确:探索开展离岸金融业务试点。希望这政策在洋浦保税港区率先试点。
离岸金融是国际航运中心最重要的配套政策，开展离岸金融业务可促进洋浦保税港区功能，具体包括：
一是国际中转、配送、采购、转口贸易、出口加工等传统功能，这种两头或一头在外的贸易，对离岸金融需求非常迫切。
二是维修、展示等企业尚未开展业务功能，对离岸金融同样存在需求。
三是跨境企业账户管理需求。由于国内缺乏离岸金融市场，很多跨国公司业务运作均在境外，如资金运营中心、投资中心都位于新加坡等地，而企业很多业务在国内。
四是在保税港区开展期货保税交割业务。
五是离岸再保险业务。
目前，我国开展离岸业务的主要地区有上海、天津滨海新区和深圳。国务院在批准上海的"两个中心"建设意见中，允许企业开设离岸账户，为其境外业务提供奖金结算便利。天津滨海新区准备用10-15年时间，建成重要的离岸基金中心、重要的离岸保险中心和重要的离岸银行业务中心。如在洋浦保税港区开展离岸金融业务，将有利于洋浦国际航运中心建设。
来源：海南人大网
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