重庆：内河航运上升到国家战略

   重庆正迎来内河航运的最好时光。

　　在《"十二五"时期长江黄金水道建设总体推进方案》中，再次提出推进重庆建设长江上游航运中心，这意味着内河航运已上升到国家战略。重庆市交通委员会一位官员透露，"针对我国内河航运发展要求，国家层面还将会出台相关的指导意见，重庆也会因之受益。"

　　重庆在"十二五"规划中，已提出要建成长江上游地区综合交通枢纽、西部物流中心，而水运是重要依托。据市交委统计，重庆的临港产业带集中了全市约95%以上的冶金、机械制造、化工、电力、水泥和造纸企业。

　　"国家层面的重视，将使重庆航运步入发展的黄金时期。"重庆社科院区域所所长李勇认为，它将对促进产业西进，重庆内陆开放带来深远影响。

　　据重庆市交委介绍，按照市委、市政府要求"十二五"时期建成"最大的内河航运港口"和"基本建成长江上游地区航运中心"的要求，重庆将按照适度超前的原则进行港口码头布局。

　　具体而言，一是重点实施嘉陵江、乌江和三峡库区重要支流航道整治，全面建成"一干两支"高等级航道；二是提升港口建设理念，重点推进枢纽型港口物流园区建设，逐步形成以"九港"为主导的长江上游最大港口物流枢纽，新增货物通过能力5000 万吨，港口货物总通过能力达到1.8 亿吨。

　　同时，与之相对应的物流业也提上发展日程。重庆提出了设西部地区物流中心的计划。

　　重庆因港而兴，长江干线航道里程2838公里中，重庆境内的航道里程有679公里。上世纪80年代初到90年代初，重庆水运一度兴旺，但随着沿线高速公路、铁路以及迅速崛起的航空业，对整个行业造成了猛烈冲击。

　　2008年12月，依托三峡工程蓄水方案的实施，重庆市政府在第125次常务会议上，首次提出"打造长江上游航运中心"的计划。

　　据重庆市交委统计，三峡成库以来，重庆水运货运量、货运周转量、港口吞吐量和集装箱吞吐量等水运指标年均增长速度达到20%左右，水运货运周转量从2004年起稳居各种运输方式之首，占到65%以上。

　　经过近9年的打造，重庆已成为长江上游唯一拥有一级航道、5000吨级深水码头、水运一类口岸和保税港区的地区。2009年，在长江上游地区，重庆市水运货运量占到70%，货运周转量占90%，港口货物吞吐量约占长江上游地区的65%，集装箱吞吐量约90%。

　　"十二五"期间，重庆决定进一步加大长江上游航运中心的建设步伐。

　　据《重庆交通十二五规划》，重庆计划分三个阶段推进长江上游航运中心建设。到2020年长江上游航运中心全面建成之时，港口货物通过能力将达到2.2亿吨，其中集装箱1000万标箱。

　　而依据《"十二五"长江方案》提前五年实现2020年整体航道建设目标的计划，重庆或亦将此目标实现时间提前。

　　不过，目前重庆仍有许多薄弱环节待解。重庆市交委表示，重庆的弱点在于：港口功能单一，不能适应发展需要；多数港区还是以单一的装卸、转运和存储为主；具有区域型物流枢纽功能的专业化、机械化、集约化港口物流园区尚未形成，航运服务体系不完善。

　　此外，综合运输体系尚未形成，疏港道路衔接不畅，公水联运、铁水联运等多式联运发展滞后，缺乏大型的铁路公路水路联运港区，均制约了该市水运优势的充分发挥。

　　长江黄金水道四分之一的有效里程都在重庆境内，但运能开发严重不足。据统计，在长江干流通航里程中，重庆占水上货运量不到百分之五。

　　重庆工商大学教授王崇举认为，重庆地处中国地理中心和承东启西的重要位置，具备发展现代内河航运和物流的基础和条件。

　　据重庆市市外经委提供的数据，目前全市90%以上的外贸物资通过水运完成，周边省市中转量占全港货物吞吐量的35%。

　　随着重庆经济发展的加速，大宗原材料、产成品等对内河航运的依赖度越来越高。市交委副主任乔墩提出，随着重庆经济结构逐步由资源输出型向资源输入型发展，长江水路运输上、下行货运量比例由2004年上行30%、下行70%，发展为目前上下约各占50%。

　　重庆市社科院研究员丁新正表示，"十二五"期间是重庆工业产出期，重庆工业产值将达3万亿元产值，也对全方位交通体系和物流通道的建设提出迫切的要求。

　　国家层面的推进，将为重庆带来巨大机遇。

　　一方面可获得部分资金支持。据了解，重庆港口建设目前主以企业身投资进行，建设业主每年需归还银行6000万利息，投融压力很大。

　　根据《"十二五"时期长江黄金水道建设总体推进方案》，"十二五"期间国家用于长江黄金水道建设的资金不低于360 亿元，主要用于长江干线航道、重要支流航道、支持保障系统和中西部地区公用码头等公共基础设施建设。

　　记者了解到，重庆的嘉陵江利泽航电枢纽、乌江白马枢纽船闸和航道整治、主城果园、万州新田、涪陵龙头山等9个项目纳入了总体推进方案。

　　此外，李勇认为，重庆作为国家战略的一环，有望借此解决整个流域管理中的问题。

　　重庆发展航运面临的另一个难题，是三峡库区的地质安全。

　　丁新正表示，"库区地质的脆弱，生态环境保护的约速，将长期影响着长江运输安全的稳定和航道开发。"

　　此外，重庆港也面临激的竞争。市外经贸委指出，长江沿岸其他省市对内河航运重视程度的提高，给重庆带来了竞争，如四川泸州港，它的主要货源来自四川，泸州有四川的支持，地缘靠近云南，贵州，已在分流部分货源。而云南富港等上游港口兴起，也对重庆港构成一定竞争。

　　市经贸委对此的建议是，加强区域间的协作，同时，通过硬件，软件建设，提高重庆各方面竞争力。市外经贸委一位官员表示，在竞争力方面，"引进高素质专业人员，提升现有队伍知识和结构，也将是一个很大挑战。"

（节选自《长江航道新治：5年内投1500亿建成"黄金水道"》，来源：21世纪经济报）