【新法速递】《中华人民共和国生态环境法典》（二）

2026年3月12日，第十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《生态环境法典》），自2026年8月15日起施行。《生态环境法典》在第八章“水污染防治措施”专设第四节“船舶水污染防治”（第312—316条），构建排放严控、设备必配、作业严管、监管到位的船舶水污染防治体系，覆盖内河、沿海、国际航线船舶，对航运企业、船东、港口码头、修造厂提出刚性合规要求。本文按本节条款原文进行逐条梳理、实务解读。主要内容汇总如下：

1. 船舶水污染物排放：严守法定底线，全域从严管控

《生态环境法典》第三百一十二条是船舶水污染防治的基础性、底线型条款，以四项禁止性与义务性规定，为所有船舶划定不可触碰的法定红线，全面覆盖航行、停泊、作业全时段与全水域。

本条明确要求，第一，船舶排放含油污水、生活污水必须严格符合国家船舶污染物排放标准，从事海洋航运的船舶进入内河和港口时，必须遵守内河的船舶污染物排放标准，实现“外船入江、标准从严”的衔接管控；第二，船舶产生的残油、废油必须全部回收，严禁以任何方式排入水体，从源头杜绝油类污染；第三，禁止向水体倾倒船舶垃圾，包含生活垃圾、食品废弃物、塑料、油污抹布等各类废弃物，实现船舶垃圾“零入海、零入河”；第四，船舶装载运输油类、有毒有害货物时，必须采取防溢流、防渗漏、防落水的针对性防护措施，严防货物泄漏、落水引发水污染事故。

例如内河散货船夜间直排机舱含油污水、远洋油轮靠港未设防溢设施导致少量溢油、内河客船将生活垃圾抛入航道等行为，均会被依法查处并追责。

2. 国际船舶压载水管理：先处理后排放，严防生态入侵

第三百一十三条是针对国际航线船舶进入内河的专项管控条款，聚焦压载水带来的外来生物入侵、水域生态破坏、水质污染双重风险，确立“先处理、后排放”的强制制度。

本条明确规定，进入中华人民共和国内河的国际航线船舶，排放压载水必须采用压载水处理装置进行灭活处理，或采取其他等效替代措施，未经处理达标严禁排放，彻底封堵不合格压载水进入内河的通道。本条适用对象精准限定为进入内河的国际航线船舶，国内航行船舶压载水管理按照国家相关规定执行，监管逻辑清晰、责任明确，船舶不得以航程较短、水量较小、紧急操作等任何理由规避压载水处理义务。

例如境外集装箱船进入长江内河未开启压载水处理装置直接排放、国际邮轮以冲洗压载舱名义直排未经处理压载水等行为，都会被海事部门登检查处、滞留整改。

3. 船舶防污配套管理：设备证书齐全，操作记录可溯

第三百一十四条构建了船舶水污染防治“硬件配备——证书文书——操作记录——监测监控”四位一体的闭环管理体系，是海事部门日常监管的核心依据。

本条要求，船舶必须按照国家强制性标准配备相应的防污设备和器材，包含油水分离设备、生活污水处理装置、垃圾储存容器、溢油应急器材等，且设备需保持良好可用状态；同时必须持有合法有效的防治水域环境污染的证书与文书，确保船舶防污能力符合法定要求。船舶在进行含油污水、生活污水、残油、压载水等污染物排放与相关操作时，必须严格遵守操作规程，按规定开展监测、监控，全程如实记录并妥善保存记录文书，海事部门可随时登轮抽查、核对数据。

例如内河干货船未填写或伪造油类记录、沿海运输船防污设备失效且证书过期、船舶伪造压载水排放记录等，都会被当场处罚并责令停航整改。

4. 岸基污染物接收：政府统筹保障，港口应收尽收

第三百一十五条明确陆海协同、岸基兜底的法定责任，破解长期存在的“船舶污染物排不出、港口码头接不住、处置不规范”难题，将政府、港口、作业单位的责任一并法定化。

本条规定，第一，港口、码头、装卸站和船舶修造厂所在地县级以上地方人民政府，应当统筹规划、统一建设船舶污染物、废弃物的接收、转运、处理处置设施，建立健全生态环境、交通、海事、住建等多部门联合监督管理制度，压实政府统筹保障责任；第二，港口、码头、装卸站和船舶修造厂必须配备足够数量、满足需求的船舶污染物、废弃物接收设施，保障到港船舶能够正常交付污染物；第三，从事船舶污染物、废弃物接收作业，或者从事装载油类、污染危害性货物船舱清洗作业的单位，应当具备与其运营规模相适应的接收处理能力。

例如内河港口未建设污水接收设施导致船舶无法交付污染物、修造厂清洗油舱无合格处理设施致使污水直排、码头接收能力不足导致污染物长期堆放等，都会被约谈、限期整改甚至暂停作业。

5. 高风险作业与船舶拆解：全过程严管，禁冲滩拆解

第三百一十六条聚焦高污染风险作业、散装液体危化品运输、船舶拆解三大关键环节，实行最严格的作业管控，明确监管主体与禁止性要求。

第一，船舶及有关作业单位从事有污染风险的作业活动，必须遵守法律法规、标准和国务院有关部门规定，采取有效防污措施；第二，海事管理机构、渔业渔政主管部门按照各自职责分工，分别对商船、渔船实施监督管理，厘清监管边界、消除监管盲区；第三，通过船舶运输散装液体污染危害性货物的，应当遵守专项污染防治规定；第四，船舶进行散装液体污染危害性货物过驳作业，必须提前编制作业方案，落实安全防护和污染防治措施，并报作业地海事管理机构批准，实现“无方案不作业、不批准不开工”；第五，全面禁止采取冲滩方式进行船舶拆解作业，彻底杜绝冲滩拆解导致油污、危废、重金属直接污染滩涂、河道、近岸海域的生态风险。

例如内河油船擅自开展汽油过驳未报批、小型企业在江边冲滩拆解废船、散装危化品船作业未设置应急防污设备等，均会被责令停止作业、依法取缔并严厉追责。

随着《生态环境法典》的出台，航运企业、船舶所有人及从业人员将面临更加规范、严格的环保要求。后续对《生态环境法典》中涉及航运条款的梳理与解读工作目前正在稳步推进中，相关成果将通过本平台陆续发布，以期助力航运企业单位、从业人员及社会公众准确理解与适用，敬请持续关注。