位于黄浦江东岸的上海浦东，曾因去年年底洋山保税港区、外高桥[15.84 1.15%]保税区和浦东机场综合保税区"三区"联动赚足了眼球，在区级机构改革日益深化的同时，浦东如何再出发？
中共上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟上周二接受《第一财经日报》采访时如此展望新浦东：新浦东的诞生，将有利于两区要素资源整合，实现两个中心战略载体的联动；有利于拓展产业发展空间，突破资源环境承载力制约，形成上海未来发展新的发动机和增长极……
"三区"融合提升
2009年11月18日，上海成立综合保税区管理委员会。
徐麟认为，上海综合保税区管理委员会作为市政府派出机构，统一管理"三区"（即浦东洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区）的行政事务，这是上海市委、市政府贯彻落实国务院19号文件精神，加快建设上海"两个中心"、实现上海国际贸易中心建设年内破题而作出的重大战略部署。
2009年12月22日，"外高桥保税区海关事务服务中心"、"上海外高桥保税区国际医疗器械展示交易中心"、"上海外高桥工程机械进出口交易中心"同时揭牌。
有专家认为，此举既是上海海关特殊监管区域的首次探索，也将促进"三区"在政策、产业、功能等方面联动互补，提高整体实力，实现资源优势最大集聚效应。
2009年12月26日，上海浦东外高桥集团与临港口集团签订战略合作框架协议，外高桥保税区与洋山保税港区两大开发主体的合作将更紧密，点亮了新浦东的"黄金走廊"。
按照规划布局，洋山保税港区重点建设"国际航运综合试验区"，外高桥保税区重点建设"国际贸易示范区"，浦东机场综合保税区重点建设"临空功能服务先导区"。
这一系列变革，预示着新浦东将通过区划的调整，对两区合并后的功能区、经济区、产业集聚区、保税港区予以整合，产生新的增长极，完成其作为上海加快国际金融中心和国际航运中心建设的"核心功能区"和"主战场"的一幕。
金融平台彰显活力
近年来，作为上海金融中心核心功能区的浦东陆家嘴[24.80 0.81%]，其日益完善的金融市场体系和机构体系，吸引海内外金融企业纷至沓来。
资料显示，截至2009年底，浦东共有各类金融机构近600家，约占上海金融机构总数的80%，对浦东GDP增长的贡献率达到54%。
浦东先后出台了关于支持金融机构、股权投资企业和外资股权投资管理企业发展等政策措施，加快金融机构集聚；推动设立全国性信托登记中心，制订完善场外柜台交易市场（OTC）设立方案，争取设立区域性信贷转让市场，积极完善金融市场体系。
同时，浦东试水个人本外币兑换试点、国际贸易人民币结算试点，深化跨国公司外汇资金管理方式改革，设立全国首个成长型中小企业创业投资基金，积极争取房地产信托基金（REITs）和消费金融公司等试点，不断推动金融产品创新。
如今，浦东已成为全国金融功能最全面的展示平台，金融创新最集中的示范基地。
浦东再出发
在全球金融危机的大背景下，浦东遭遇前所未有的挑战，但2009年实现地区生产总值预计达到4000亿元，同比增长10.5%左右。
其实这与浦东已经涌现出一批拥有自主知识产权的创新企业息息相关，它在芯片设计、生物医药等重点领域开始进入创新成果转化的高峰期，光伏、光热、核电等新能源领域一批企业的技术已经达到国际先进水平，中国商用飞机的管理总部、研发中心、总装工厂也落户浦东。
徐麟表示，下一步，浦东将把高新技术产业化作为重点，在巩固提升电子信息、汽车等制造业优势产业、加快技术和产品升级的同时，加快培育生物医药、新能源、航空、海洋工程等一批具有高成长性和带动力的战略性新兴产业，形成更多年产值千亿级的产业集群。
与此同时，浦东将更加重视产业交叉和边缘领域的突破，在创意产业、网络经济、金融资讯等领域拓展更加广阔的空间，更加重视提升总部经济、营运中心、研发中心的功能，进一步强化先进制造业和生产性服务业的二元复合优势。
在发展转型、功能提升的过程中，综合配套改革将为浦东再出发提供持续的动力。
"一方面，我们要加快建立与国际通行规则接轨的经济运行环境，积极争取国家层面改革措施在浦东先行先试，努力解决监管、准入等方面不适应服务经济、创新经济发展的制度瓶颈。另一方面，我们将积极探索适应发展转型要求的行政管理体制，在大区域条件下更好地实现扁平化管理，成为行政效率最高、透明度最高、收费最少的地区之一。"徐麟说。
在区级机构改革中，浦东坚持"小政府"方向，区政府按照综合统筹、经济服务、社会建设、城市管理、法制监督等模块，共设置19个部门，相当于上海各区县平均数的70%，每万名常住人口对应的相关行政人员为4.8人，相当于区县平均数的50%。
记者获悉，2009年，浦东地区生产总值预计逾4000亿元；2011年，生产总值将达到5000亿元以上，第三产业比重达到60%左右；到2020年，浦东开发开放30周年之际，生产总值占全市的比重将达到三分之一以上。
来源：第一财经日报
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