以如期封关运营为目标，全力以赴推动机场综合保税区基础设施建设和项目引进。举办大规模招商推介会，并针对贸易、物流以及展示等业务开展专题招商，力争2010年引进20个实体性项目到洋山保税港区进行实质性运作。
主题词：国际航运中心。综合保税区正在成为上海建设国际航运中心的核心载体。
上海综合保税区管理委员会全面实质性运作，将以率先转变发展方式，积极调整产业结构为主线，以"国际航运发展综合试验区"、"国际贸易示范区"、"临空功能服务创新区"建设为载体，大力推动洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区联动发展，凸显"三区"临港保税航运服务的整体优势，使"三区"功能更丰富、成本更低廉、运作更顺畅、企业更方便，实现1+1+1>3的放大效应，成为浦东新区新的经济增长点和综合配套改革的新亮点，成为上海建设国际航运中心的核心区域、国际贸易中心的重要载体、国际金融中心的重要突破点，在上海国际航运中心、贸易中心、金融中心建设中发挥重要作用。
首先要以国际航运发展综合试验区为核心，全面构建现代航运服务体系。
推动国际航运发展综合试验区先行先试取得突破。一是在洋山保税港区和外高桥保税区正式开展期货保税交割业务。推动期货交割业务配套政策细化落地，抓紧完成业务流程设计工作，争取2010年上半年在上海期货交易所推出新上市金属期货交易品种时，在洋山保税港区和外高桥保税区正式试行期货保税交割业务。二是在洋山保税港区和机场综合保税区率先开展融资租赁业务试点。会同市、区相关金融部门，结合浦东综合配套改革试点，尽快研究形成飞机船舶融资租赁试点配套扶持政策，争取国内第一批飞机船舶单机单船租赁项目公司（SPV）能在浦东机场综合保税区和洋山保税港区设立运作。三是积极拓展洋山保税港区离岸金融业务。协调人民银行、外汇管理局等部门，形成洋山保税港区开展离岸金融业务的基础框架，推动区内企业开设离岸账户操作性政策和措施的落地，为有实际需求的贸易、物流企业境外业务提供资金结算便利，形成发展离岸金融的必要环境，促进特殊监管区域跨国公司总部经济的发展。四是拓展保税延展功能。积极协调海关等部门，开展保税延展货物入区整合运作试点方案研究，逐步放开加工和物流企业的保税延展功能。
积极培育国际航运中心重要功能。一是拓展洋山保税港区、机场综合保税区、外高桥保税物流园区出口集拼和中转集拼功能。鼓励面向欧美地区的中转集拼业务主要向洋山保税港区聚集，培育机场综合保税区空运出口集拼功能，做大做强外高桥保税物流园区国际采购分拨中心。二是建立洋山保税港区高档进口汽车及零部件展示销售中心。充分发挥洋山保税港"区港一体化"运作和欧美航线挂靠优势，积极引进高档进口汽车品牌，做大做强洋山保税港区进口汽车及零部件展示销售业务。三是大力发展高端服务业。推动贸易和物流的有机结合，完善现代航运服务功能，逐步形成以航运金融为支撑、以国际采购、国际分拨、国际配送为重点，以航运咨询、法律、会展、研发、维修、测试等为特色的高端服务业。
探索洋山保税港区、机场综合保税区配套政策。探索将外高桥保税区的营运中心政策，尤其是物流型营运中心政策，延伸到洋山保税港区和浦东机场综合保税区，在洋山、机场培育若干个物流型跨国公司营运中心。研究落实洋山保税港区营业税免征政策以及船舶特案减免税政策，积极配合研究制定启运港退税制度。
第二以国际贸易示范区为载体，大力推动国际贸易产业能级提升。
推动建立离岸贸易区。有针对性学习香港、新加坡先进经验，在充分利用现有政策和实现外汇、税收等政策突破的基础上，在综合保税区强化提升离岸贸易功能，探索建立离岸贸易区。同时，推动一批营运中心从主要统筹中国业务向统筹东北亚乃至亚太地区业务提升，使保税区成为跨国公司在东北亚乃至亚太地区的重要贸易节点，从而在离岸贸易中发挥更大作用。
夯实国际贸易示范区基础。聚集高能级贸易主体，做大做强医疗器械、工程机械、机电、汽车、钟表、医药分销、酒类、文化设备租赁等外高桥保税区十大专业化贸易平台，构建具有重要影响力的商品进出口集散中心，进一步加大贸易平台在全国和长三角地区的贸易比重。同时，借鉴示范区贸易平台建设经验，筹建适合洋山保税港区特点的大宗商品交易市场。
进一步优化贸易便利化环境。主动适应企业现代化经营需求，推动海关、检验检疫、外汇、税务、工商等职能部门的监管模式创新和延伸。进一步推进诚信体系建设和风险管理机制，实施企业分类通关管理模式，深化跨国公司外汇收付汇集中管理等便利化课题研究，并在外高桥保税区海关事务服务中心成功运作的基础上，探索向洋山保税港区和机场综合保税区延伸。
以如期封关运营为目标，全力以赴推动机场综合保税区基础设施建设和项目引进。
加快机场综合保税区封关建设。与上海机场集团、现代产业公司紧密配合，加快推进海关隔离设施、巡关道路、监管设施建设，确保2010年3月份完成封关验收。
探索创新机场综合保税区临空物流服务功能。发挥浦东机场亚太航空复合枢纽港优势，发展以航空快件中心、转运分拨、第三方物流、空运保税仓储等为主的航空口岸物流功能以及检测、维修等物流增值服务功能。抓紧制定出台机场综合保税区管理办法，推动综合试验区的创新政策延伸到浦东机场综合保税区，营造良好的招商和运行环境，确保在机场综合保税区封关验收后，实现项目引进和功能运作双丰收。
第三，以资源优化整合为基础，加快形成三区联动发展整体格局。
探索创新"三区"业务运作模式。一是建立上海综合保税区货物调拨体系，实现"三区"间货物流动无缝链接。会同上海海关、洋山、外高桥、机场海关监管部门，在海关无纸通关、分类通关的改革创新基础上，进一步简化通关手续。通过完善、对接外高桥保税区、洋山保税港区和机场综合保税区的海关电子监管系统模块，满足企业运作需求，使货物在"三区"之间的调拨实现无缝链接。二是搭建"三区"统一的企业经营资质平台。会同市工商、税务、海关、外汇等部门，研究搭建"三区"统一的企业经营资质平台。已在外高桥保税区注册的企业可以直接或以分公司的形式在洋山或空港开展业务，从而鼓励外高桥企业迅速进入洋山、空港，促进两区早出形象和扩大经济规模。三是继续推进外高桥保税区"空运货物服务中心"项目。将机场货站及监管仓库的相关功能直接延伸至外高桥保税区内，使区内货主直接在外高桥保税区内集中完成抽单、报关报检和提货手续，从而实现外高桥保税区海运、空运的联动运作，大大提高通关效率。
建立管理部门紧密合作的联系机制。综合保税区管委会要同海关、检验检疫、外汇等职能部门，建立更加紧密的工作联系机制，抓紧梳理影响综合保税区发展的关键环节和瓶颈因素，主动协调相关职能部门，逐一解决功能政策在操作层面和监管流程方面存在的实际问题，形成可复制的业务模式、典型方案和操作路径，进而快速带动区域相关行业的发展。
推动建立"三区"各开发主体间的战略合作机制。外高桥集团与临港集团已签定战略合作框架协议，并启动了仓库租赁合作项目。下一步，要继续推动外高桥集团、港务集团、同盛集团、临港集团、机场集团、现代产业开发公司等几大集团之间进行战略合作，在资金、土地、人力、品牌等方面实现资本、资源的共享和互补，形成合力推进、利益共享机制，促进"三区"的繁荣发展。
第四，以推动项目落地为重点，不断扩大和加强产业集聚效应。
积极开展大型招商活动。针对"三区"的功能定位和产业要求，明确招商重点，梳理支持政策，完善激励机制，建立三区招商引资联席会议制度，打造"三区联动"全新品牌。举办大规模招商推介会，并针对贸易、物流以及展示等业务开展专题招商，力争2010年引进20个实体性项目到洋山保税港区进行实质性运作。
强化企业扶持各项措施。完善企业服务网络，做好企业走访和调研，推行企业服务承诺制度，加强企业政策宣传和培训辅导工作，及时解决企业经营中遇到的瓶颈问题，确保企业的稳定发展。
营造良好的投资运营环境。积极支持、推动海关、检验检疫等行政职能部门创新监管制度，简化办事手续，优化业务流程，进一步提高货物通关效率，建立快速、高效的企业运营环境，切实减轻企业负担，有效降低企业商务成本。初步搭建综合保税区管委会环境管理架构，实现ISO14001环境管理体系对"三区"的全覆盖。加强人才开发与服务。加强保税区依法行政和管理。
来源：东方网
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