7月20日下午,上海市市长韩正出现在洋山港保税区,调研国际航运中心建设。
半年前,南汇并入浦东后,洋山港保税区和外高桥(600648,股吧)保税区以及浦东机场综合保税区被统一纳入上海综合保税区,以促进三个保税区的协调发展。该保税区的目标是在"十三五"基本形成符合国际惯例的自由港功能和制度。
成立后,综合保税区获得了较快发展。今年上半年,仅洋山保税区引来的物流业投资就高达18亿。针对上海综合保税区未来的发展路径,7月20日上午,本报记者采访了浦东新区区委副书记、副区长、上海综合保税区管委会常务副主任戴海波。
"上海综合保税区将致力于构建符合国际惯例的发展环境。"他告诉记者。戴海波较早以前曾担任浦东新区区委副书记和副区长,然后到原南汇区担任主要领导,两区合并后再次回到浦东担任副书记和副区长。
在当地官员看来,戴是一个既懂南汇,又懂浦东的官员,分管横跨原南汇和浦东的上海综合保税区显得得心应手。
发挥整合优势
《21世纪》:综合保税区在金融危机中挂牌。金融危机对保税区的影响如何？
戴海波:上海市做出了"三港三区"联动战略决策以后,特别是去年11月上海综合保税区挂牌以来,保税区,特别是洋山港保税区发展迅速。
以洋山港保税区为例,整个上半年有69家企业入驻,超过去年的总和,这当然也有去年同期基数较低的因素,不过这表明了我们在克服金融危机中已经处于恢复增长的阶段。
《21世纪》:发展得快是否是因为浦东有先天的政策优势？
戴海波:洋山保税港区作为一个特殊监管区域,还有上海的口岸功能,正在发挥功效,比如,口岸的进出口额比去年同期增长50%以上,功能正在逐渐体现出来。尤其是上海综合保税区把几个保税区资源整理,优势互补,推进空运和海运互相支持,效果也体现出来了。
在政策方面,一个是国家给予的支持政策,这些已经开始实施;另外,作为"两个中心"建设内容,我们也推出了支持产业政策,改善投资环境,降低运营成本。对于符合导向的企业给予支持和奖励,如从事航运、仓储、物流的企业可以享受免营业税的政策,这是洋山港独有的政策;同时,我们新区财政也会给予支持。
税制改革或启动
《21世纪》:我注意到,综合保税区自挂牌以来,推出了不少改革举措。你刚才讲到了免营业税,那税赋这块改革是否是下一步改革重点？很多人认为上海较香港和新加坡,税收较高。
戴海波:比较符合国际惯例的税赋也是我们下一步想要探讨的。比如,市委市政府都比较关心的是怎么探索符合现代服务业税制,比方说,差额征税的问题。
比如,在融资租赁领域,如果要和国际竞争,除了在准入方面有突破,在相应的税制等方面也是改革的方向,只要有可能,我们就会进行改革突破。
《21世纪》:只改革地方税？
戴海波:税一般是中央管,我们作为改革的内容,向中央争取。作为地方政府,要营造一个环境,降低运营成本,不然就没办法和新加坡、香港等服务业发达的地区进行竞争。
我们现在的所有机制和体制基本都围绕"二产",比较适合"二产"的发展,现在要探索一套符合现代服务业发展的机制。
《21世纪》:与国际自由贸易区相比,还有什么不足？
戴海波:现在保税区已经具备了国内保税区的各种功能,但和国际自由贸易区相比,还是有一些不足之处。当然,在全球化背景下,区域性的特殊监管区有些时候必须符合全球化的趋势。
从阶段化发展的要求来说,特殊监管区功能还需要拓展和优化,我们将在功能的拓展上更加努力,把不适应上海服务业发展的体制机制率先进行改革。
综合保税区在现代服务业发展当中承担着重大的探索责任,我们在下一步改革当中,希望在功能突破上,特别是和国际上自由贸易区上相匹配的功能上取得突破。
洋山港将冲刺国家航运综合试验区
《21世纪》:浦东现在正在做12.5规划,洋山港和保税区这块下一步怎么走？
戴海波:在"十二五"期间,我们将把洋山保税港区作为建设国际航运中心的核心功能区来建设,把它建设成为规模化的国际中转集拼基地和为航运服务的供应链中心。
比如作为中转基地,国际中转量要在7%左右,洋山保税港区这块国际中转量在4%左右。我们现在拓展的是中转集拼功能,如果大规模推开的话,将极大地方便国内客户。尤其是长三角等周边地区,可以在洋山港重新包装出口等,非常便利。
同时还要拓展航运金融,比如船舶租赁、船舶保险等。单船的公司已经在洋山进驻,我们现在已经给1架飞机,5架船舶发放了营业执照。接下来还有30多艘船和10多架飞机要操作,如果顺利的话,这些都会逐步投入到实践中去。
接下来,洋山保税港区将成为跨国公司面向亚太和欧美的分拨配送中心。由于口岸的功能,作为深水港的航运优势和独特的政策,所以洋山保税港区将发展成为跨国公司分拨中心集聚地。洋山港将建设成为国际航运发展的综合试验区。
《21世纪》:期货保税交割进展得怎么样,业界都挺期待。
戴海波:现在有一些有色金属仓储和配送的企业在我们这里落户。今后将在这里发展期货保税交割,下半年在这里将正式推出。
期货保税交割已经取得了阶段性进展,如果顺利的话第四季度将在这里开展期货保税交割的业务。在上海海关和上海期货交易所的指导下做了有益的探索。目前正处于规则和方法等规范性文件的制定中。
同时,有色金属这一块也有这个趋势,就是成立有色金属集散中心。
《21世纪》:机场综合保税区何时启动？
戴海波:预计今年第三季度全面启用,机场保税区和另外两个保税区不同,主要为空运服务,空运服务的特点是时间快,价值高。以后也要拓展飞机维修、商品展示等功能。
(来源：21世纪经济报道)
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