相对于上海"十一五"规划建议中提出的形成国际航运中心"基本框架"，上海"十二五"规划建议显得更具"内涵"，更强调"资源配置能力"。
"‘十一五’规划建议中强调基础硬件方面，更侧重于港口和码头的建设。在硬件搭好以后，它必须要有内涵性的东西。"上海海事大学教授、博士生导师陈伟炯昨日在解读上海"十二五"规划建议时对早报记者表示。
上海"十二五"规划建议明确提出，根据国家对上海的战略定位和要求，到2020年上海要基本建成与中国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际航运中心。
建议还提出，要显著增强国际航运中心资源配置能力，具体体现在三个方面:
其一，优化现代航运集疏运体系，推进外高桥港区、洋山深水港区建设和功能提升，加快内河航道建设，完善货运道路网络，大力发展水水中转等多式联运，加强航空等综合交通枢纽功能建设，加快建设国际邮轮母港。
其二，拓展和完善航运航空服务产业链，大力发展航运经纪、航运金融、船舶交易和海事法律等各类航运服务。
其三，推进国际航运发展综合试验区建设，加快促进与航运相关的货物、船舶、企业和人才等各类市场要素集聚。
此前在上海"十一五"规划建议中，对于"加快建设上海国际航运中心"的描述则是，调整上海港结构和功能，完成黄浦江两岸主要开发地区的岸线功能调整，推进洋山深水港区建设。以扩大"两港"开放为突破口，拓展口岸功能，促进国际中转物流发展，加快重要物流基地建设，大力培育第三方物流，构建口岸物流、制造业物流和城市配送物流相结合的现代物流体系。
"总体来说，上海‘十二五’规划建议中对建设国际航运中心的要求，是在‘十一五’基础上的延续，但在航运航空服务产业链和国际航运发展综合试验区两块上，是新长出来的。"陈伟炯说。
"集疏运方面，以往还不够完备，‘十二五’期间要进一步完善。航运服务业则是上海建设国际航运中心软实力的所在。"陈伟炯说。
陈伟炯特别强调了"国际航运发展综合试验区"的意义:"综合试验区则更具有广泛包容性，这意味着将会突出‘先行先试’。特别是在中国税收、金融等诸多方面存在制度绑定因素的条件下，这有利于促进上海国际航运中心建设的突破。"
陈伟炯认为，上海"十二五"规划建议中提到的"推进国际航运发展综合试验区建设"，最终将会形成一个"具有自由贸易区功能的特殊监管区域"。
据《中国经济周刊》报道，11月初，国家发改委、国务院发展研究中心等有关部门联合在上海调研，就在上海浦东新区建设自由贸易园区进行实地情况了解，寻求体制、税制上的突破。未来，上海可能会获得更多的"先行先试"政策。
（来源：东方早报）
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