世博会落幕之后，上海紧锣密鼓推进黄浦江两岸开发及外滩金融集聚带建设。作为"十二五"期间的重点项目、世博会后黄浦江两岸及外滩金融集聚带建设的"开篇之作"，南外滩滨水区综合开发近期宣布启动。对此，上海市浦江办副主任张帆日前接受中国经济时报记者专访认为，世博会是上海黄浦江两岸开发过程中的重大事件，将给两岸发展带来深远影响。下一步，黄浦江两岸开发将有助于提高上海软实力，成为上海提高竞争力的接纳平台。
开发为世博会奠定基础
黄浦江是上海的母亲河，黄浦江两岸综合开发启动于2002年1月，旨在通过对黄浦江两岸的环境改造和功能重建，优化沿江空间资源、环境资源和历史文化资源配置，将两岸的生产型功能转换为服务型功能。据了解，黄浦江两岸综合开发规划控制范围从上海吴淞口至徐浦大桥，两侧岸线长度约85公里，规划控制面积约74平方公里，涉及浦东、宝山、杨浦、虹口、黄浦、卢湾和徐汇等7个行政区。
张帆对记者介绍说，黄浦江两岸综合开发有两大初衷，一是加快产业结构转型，黄浦江沿岸在本世纪初主要是一些港口码头和大型国企，通过产业转型，结合当时建设的洋山深水港，把传统产业转移出去。二是景观环境建设，8年多来，沿江景观绿化以及公共空间的建设取得明显成果。期间，港务集团的货运码头被迁移，江南造船厂与上海船厂搬迁，龙华机场功能置换，吴淞口原来的宝钢基地变成了湿地公园。
2010年上海世博会选址在南浦大桥和卢浦大桥之间，沿着黄浦江两岸进行布局。世博园区规划用地范围为5.28平方公里，成为黄浦江两岸开发成果中的亮点。张帆对记者说，"世博会是黄浦江两岸开发过程中的重大事件，黄浦江两岸的开发为世博会奠定了基础。同时，世博会的举行也给黄浦江两岸的发展带来深远影响。"
开发得益于有效的运作机制
张帆表示，黄浦江两岸开发的进展较快得益于有效的运作机制。上海市政府成立了黄浦江两岸开发工作领导小组，下设浦江办，具备组织、协调、检查及督促等职能。同时，组建了上海市申江两岸开发建设投资（集团）有限公司，负责土地一级市场开发，以及功能性、公益性和基础性项目投资。如今，申江集团在开发中既通过政府行政性的行为，发挥牵头引导作用，又通过经济手段，实施市场化运作，为沿江土地出让创造条件。申江集团不参与市场竞争，不进入土地二级市场，与沿江各区联手，有效地控制了土地资源，并调动了社会资源共同参与黄浦江两岸开发建设。
"之所以黄浦江两岸的发展较快，与当初较好地控制土地资源有关。"他对记者说。黄浦江两岸开发最早启动于杨浦大桥到卢浦大桥之间，后来延伸到国务院批准的上海城市发展2020年中心城规划的区域范围内。政府及时采取控制措施，预先保留好土地资源，确保了8年多来两岸建设的有序和活跃。
开发有助于提高上海软实力
据介绍，在黄浦江两岸开发涉及的8个行政区，均设有区级浦江办及相关市场化运作的实体开发机构，申江集团以资本为纽带进行了不同程度的参与，并在资金运作上发挥了积极作用。由此，各区的积极性都非常高。
近日，作为"十二五"期间的重点项目、上海世博会后黄浦江两岸及外滩金融集聚带建设的"开篇之作"，南外滩滨水区综合开发宣布启动。这将使得整个外滩向南滨江地区实现贯通，直至世博园区和徐汇滨江。黄浦区将把外滩天际轮廓线向南延伸，游客可从外滩徒步直达世博浦西园区。传统文化的底蕴及产业升级的特点，将在建设中充分体现。例如，其中的复兴地块将以码头文化为主题，改造利用大量的历史建筑，以公共活动为核心，建设集创意办公、会议会展和休闲娱乐为一体的休闲商务区。从景观建设来看，南外滩将变得更美。
据介绍，黄浦江两岸开发的下一阶段目标，一是完善杨浦大桥至南浦大桥之间的滨江地区基础设施与公共环境建设；二是加速启动世博园区及南延伸段的开发；三是初步启动北延伸段开发。下阶段的开发，将实现金融、航运、文化、旅游等现代服务业要素，以在世博园区为核心的中心段加速集聚和有效辐射，带动南北延伸段及腹地的发展。在发展的过程中，将强调内涵，体现出历史文化以及地方特色塑造。
黄浦江两岸开发将有助于提高上海国际金融中心和国际航运中心（以下简称"两个中心"）建设的软实力，可以成为上海提高竞争力的接纳平台。他还说，"如果一个城市没有国际级的环境，很难吸纳国际资金与国际人才。黄浦江两岸塑造世界顶级的环境，将吸引更多优秀人才参与‘两个中心’建设。"
(来源：中国经济时报）
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