编者按 "十二五"开局之年，上海浦东新区航运建设步伐不断加快：4月底，上海浦东国际航运服务中心正式启用，上海海事局、上海国际航运仲裁院、上海国际航运物流人才服务中心、上海航运运价交易有限公司等一批高端服务机构将相继入驻；涵盖了航运金融、航运文化、航运法律和智慧航运等代表软实力指标的８个浦东航运核心功能区合作建设项目正式签约；2011年中国国际航运文化节也选择在浦东举办……在浦东，一个具有综合性资源配置能力的国际航运中心正在形成。
"筑巢引凤"显优势
"上海浦东国际航运服务中心就像是浦东大道上的‘引擎’，带动整条线上的航运服务产业集群运转。"浦东新区航运办副主任林伟君表示。
浦东大道从福山路开始一直到罗山路，这段路虽然只有短短的几公里，但在两边分布着众多航运企业和与航运功能有关的机构。这条路不是简单的地理概念，而更像是一条"航运大道"。借助"航运大道"的集聚效应，陆家嘴区域将吸引各类航运金融和航运保险服务机构，包括世界海事组织、船东协会、各大班轮公会等，以及航运法律、信息、咨询、经纪、会展、科研、教育培训等服务机构，形成浦东新区的航运高端产业链。整个"十二五"期间，上海浦东也将紧紧围绕"增强全球航运资源配置能力"这一主线，大力发展高端航运服务，加快提升全球服务能力。
如今的浦东具有海港、空港、铁路、公路、内河"五龙汇聚"的综合区位优势，集疏运体系发达；同时已经形成了陆家嘴、洋山临港、外高桥、临空四大航运服务发展区，航运机构的集聚效应正在逐步显现。
记者在浦东新区"十二五"航运发展规划纲要中看到，浦东明确提出要打造"以上海浦东国际航运服务中心为标志，以洋泾地区为主要载体、周边区域布局合理的陆家嘴高端航运服务集聚区"。也就是说，浦东航运的未来不仅仅局限于洋山港、外高桥港等物流集散地，而将聚焦高端航运服务业，形成"点、线、面"的产业布局。其中，所谓的"点"是选址于浦东大道981号的上海浦东国际航运服务中心；"线"则是指以浦东大道为主的"航运大道"；"面"则是即将启动规划建设的浦东洋泾地区，据介绍，该区域内尚有221.5公顷可开发建设用地，发展空间充足。
目前，浦东已经拥有近5000家航运服务企业，构成了功能相对完整，具有一定相互配套能力的产业体系，其中，注册资金上亿元的航运企业近百家，一大批国家级航运机构和组织，如中国船级社上海分社、上海船舶运输科学研究所等也选择浦东作为发展基地。上海浦东航运发展促进中心主任林伟君表示："如果点、线、面成为立体概念的话，浦东建设国际航运中心的基础就成立了。今年的一个重要目标就是把更加国际化的海事机构和组织吸引到浦东来，争取吸引来两到三个。同时，引入有国际影响力的会议等。"
在浦东决策层的蓝图中，在充分挖掘航运潜力的同时，也将金融纳入了航运体系之中。因为浦东还是上海国际金融中心的核心功能区，聚集了近600家中外金融机构和一批国家级金融功能机构，那么，如何让航运与金融相结合，产生1+1＞2的效果，就是浦东亟待解决的课题。
值得注意的是，今年4月底，上海浦东国际航运服务中心正式启用后，航运金融成为一个亮点，中国银行上海分行及建设银行上海分行、交通银行上海分行3家金融机构同时与上海组合港管理委员会办公室、浦东新区航运服务办公室、上海国际航运中心发展促进会签订关于共同推进航运金融建设战略合作框架协议，力推航运金融服务发展，将更好地集聚资源、配置功能，扩大资金流量，加快培育和发展现代高端航运服务。可以说，浦东将航运与金融相结合的任务已经正式破题。
扬帆出海正当时
浦东"十二五"发展的主基调是改革、创新、转型。按照这一要求，浦东航运将以建立国际航运发展综合试验区为着力点，聚焦航运价值链高端环节和高附加值领域，全力提升航运软实力，凸显上海国际航运中心建设主战场和核心功能的地位。
记者了解到，在国家有关部门的大力支持下，浦东在海关监管、财税政策、外汇管制、行业准入等方面，已经实现了重大突破。比如，去年上海全市145家航运企业免征营业税额达到16亿元；单机单船融资租赁项目在去年6月正式启动；国际贸易结算中心外汇管理试点也于去年10月正式启动……
浦东在增强高端航运服务功能方面，将重点放在突出专业化、国际化发展方向上。去年3月，浦东新区和苏黎世金融服务集团合作筹建的苏黎世国际航运与金融研究发展中心正式落成。作为一家具有139年历史，业务遍及全球170个国家和地区的保险公司，苏黎世金融服务集团希望加强和浦东以及国内航运、保险企业及相关研究机构的合作，积极推动和促进上海国际金融中心和国际航运中心的建设。
浦东的发展从来离不开优秀外资企业的身影，在航运领域，借助外资企业，浦东的影响力日渐扩大。比如，上海浦东国际航运服务中心里专门为伦敦波罗的海航交所准备了两间办公室，这从一个侧面显示了浦东在打造高端航运服务业上向国际先进水平看齐的决心。
在不久前举办的2011航运中心发展国际会议上，伦敦海事服务协会与浦东新区正式签署"航运发展战略合作框架协议"，这也是国际权威海事组织首次与国内机构签订合作意向。双方将在专业技术支持、行业交流研讨和航运教育培训方面展开全面合作，共同推进上海航运事业的全面发展。不久前，波罗的海航运交易所也宣布，全球航运运价衍生品中央交易系统在浦东正式启动，这是该所成立200多年来首次在海外启动重大航运交易平台，也使得中国航运界有机会近距离观察高端航运服务业的运作方式，争取早日与世界接轨。
在航运金融方面，浦东为了扬帆出海，提升浦东航运的国际影响力，也提出了多项任务，比如，在"十二五"期间，浦东将依托陆家嘴的航运金融优势，探索二手船交易平台建设，实现交易船舶网上挂牌、统计、查询；提供船舶交易结算、船舶拍卖、委托招标、船舶评估、船舶融资配套、法律咨询、仲裁、船舶经纪机构和经纪人的资信评估等辅助服务；发布船舶交易价格指数和市场行情等参考信息。
转型现代航运中心
去年，上海港完成集装箱吞吐量2905万标箱，跃居全球第一。其中拥有外高桥和洋山港两大码头的浦东新区占到了86％。
然而，硬件及货物吞吐量的领先只代表着航运"四肢"的发达，并不意味着拥有发达的航运"大脑"--配置全球航运资源的能力。
林伟君表示，上世纪90年代以来，浦东新区航运发展主要着重于功能载体和集散功能建设，即以深水港为核心、保税区为依托推动航运发展各项工作。随着国内外形势的变化和环境、资源等约束的凸显，浦东新区原有航运发展模式的可持续性问题也逐步显现。因此，能否实现发展方式的转变，从传统的航运中心模式向现代航运中心模式迈进，就显得至关重要。
转型的关键就在于强化综合性资源的配置。浦东新区区委书记徐麟表示，建设上海国际金融中心、航运中心，重要一条是提升跨界配置资源的能力，"如果没有这样的功能，充其量就是国内的、区域内的中心"。
国务院明确提出，到2020年上海要建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。上海把陆家嘴金融贸易区列为10年后国际航运中心的三个核心区之一，就是要它在整个浦东航运产业布局中担当"龙头"角色，促进航运发展向高端转型。
目前，陆家嘴区域即将启动的"洋泾航运服务集聚区"，就是力争在"十二五"期间打造的一个高端航运要素集聚、高端航运服务体系完备、航运资源配置功能突出的"洋泾航运服务集聚区"。"这是浦东‘十二五’航运发展的重要内涵之一，产业成链，区港联动。"林伟君说。
为了进一步集聚航运要素，推进产业发展，浦东新区航运办联合相关部门于去年出台了三项航运扶持政策。一是促进融资租赁业发展的财政扶持办法，该办法提出要重点扶持在新区设立的融资租赁企业，同时积极鼓励融资租赁企业在新区开展船舶和飞机等租赁业务；二是促进航运发展财政扶持政策，吸引重点、高端航运服务企业落户浦东，支持现有航运服务企业做大做强，改善航运配套环境；三是加快航运人才引进的办法，该办法涵盖了航运人才所在五类企业和机构，包括重点航运服务业、大型航运先进制造与维修企业、高成长性航运企业、高端航运服务企业和国内外知名功能性航运机构，鼓励航运人才向上述企业和机构集聚。
（来源：经济日报）
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