沿着黄浦江驱车往东行至长江入海口，一路上高层建筑逐渐变少，大型运输车辆和暗红色集装箱渐渐增多，且路口繁复--初来此地的司机，很可能因此开错了道。这里是上海外高桥保税区附近。除此外，在上海市东部还有两个保税区，分别为洋山保税区和浦东机场综合保税区。这三个海关特殊区域是上个世纪中国改革开放的产物。在上月底国务院总理李克强调研之后，这片仅28平方公里区域拟建立自由贸易试验区，进一步扩大开放。
保税区解密
保税区是一种特殊的海关监管区，即一种经主权国家海关批准，在其海港、机场或其他地点设立的允许外国货物不办理进出口手续即可连续长期储存的区域，可以享受免税，免证，保税，出口退税等优惠政策。上海三个保税区由2009年成立的上海综合保税区统一管理。
"放在这里的货物从贸易上讲相当于没有进口，可以随便操作，比如订单再分配，做完之后再去海关报关。"一位美国快消服装公司物流经理范先生告诉人民网财经记者。比如，一家跨国公司有100个工厂分布在全球各地。如果想在中国售卖，可以将货物拉到中国某保税区，做完整合之后，部分进口到中国卖，其余则卖给他国，但无需出口程序。
这些整合包括加工，包装，保税仓储，分销，商品展览展示等等，这正是保税区的基本功能。尤其对于面向国际化市场的企业来说，可以将某国保税区当作全球分拨中心，既降低成本，又简化程序。"一些跨国公司就把运营业务放到这里，货物到其他港口就比较自由，省了一道报关程序，能节省成本。"商务部某外贸专家告诉人民网财经记者。
数据显示，越来越多的跨国企业将亚太区分拨中心放在上海综合保税区。截至2012年，保税区共计200家营运中心，31家地区总部，50家国际贸易结算中心，这些企业以占保税区3%的企业数量，创造了保税区50%的经济总量。2012年，上海综合保税区的贸易额预估在千亿美元之上，居中国内地第一。
作为大浦东战略系列举措之一的上海综合保税区，被定位为上海国际航运中心的核心区域、国际贸易中心的重要载体和国际金融中心的新突破点。目前，上海市综合免税区已集贸易、航运、金融功能为一体，融资租赁、期货保税交割、保税仓单质押融资等业务正逐步开展。"其实已比较接近自由贸易区。"上述外贸专家表示。但与国际通行的自由贸易区（比如新加坡和香港地区）相比差距不小。在上海市综合保税区管委会副主任简大年看来，主要集中在监管理念、贸易壁垒、配额的限制，及外汇和税收政策的开放度上面。
上海的夙愿
这一次总理鼓励在上海综合保税区基础上先行先试自由贸易园区，熟悉贸易事务的上海WTO事务中心总裁王新奎认为，"是一个国家战略，至少和当年浦东大开发差不多。面对全球经济的重大变化，需要扩大开放改革。"
作为中国经济最发达城市之一的上海正为之不断努力。"上海发展需要新的推动力，GDP增速很慢。"对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉认为。据上海市统计局初步核算，2012年上海实现地区生产总值20101.33亿元，比上年增长7.5%，增速在全国处于末端。也因此，上海一直致力于向服务型经济转型，去年服务业占比达到60%，增速为10.6%。
与有着类似目标的天津滨海、深圳前海相比，上海不仅历史地位和影响大，经济发展结构也比较平衡。"上海具备这种条件，辐射长三角中国经济最发达的地区。这种尝试对推动改革开放扩大是一种好处。"上述商务部外贸专家说，对上海有很大的商机。有自由港肯定会带动金融、商贸等服务业，也可能对国际大公司更有吸引力。
2011年，上海市明确提出要打造自由贸易园区，并在今年年初向国家有关部门提出申请，寄望在浦东设立符合国际惯例的境内关外特殊监管区，使贸易活动更为自由便利化。"改革开放已经30年，承诺开放的已开放，现在的问题是该怎么进一步开放？划出一块地，做这种实验，是一种路子。"上述商务部外贸专家表示。接受采访的几位专家认为，在上海先行先试自由贸易区去取得一些突破，就像"营改增"，为以后能在全国推广。
参与李克强总理调研座谈会的王新奎表示，目前保税区发展存在着几个瓶颈：资本项目上人民币的可兑换，市场准入上，是准入前国民待遇还是准入后国民待遇等问题，一系列挑战涉及整个体制。中国加入WTO十多年来，承诺几乎都履行完毕，但很多方面并不像工业化国家那么开放。"比如进口环节税比较高，特别是金融不太开放。"上述外贸专家说。一旦自由贸易园区试点展开，在这些方面或许也有突破，比如资金进出可以更自由，大型金融机构可以开展部分离岸金融业务。而放开服务业，加速项目审批，投资制度也能有更大的改革尝试。
上海市市长杨雄在今年年初表示，按照国家部署试点建立自由贸易园区。深入推进开设外币离岸账户、融资租赁业务创新等改革事项，争取国家支持开展一批新的改革事项。他同时是上海综合保税区办公室主任。据报道，目前上海自由贸易园区的方案已经上报国务院。"相关方案在中央审批之后，将出更细化的实施方案。"王新奎透露。
（来源：人民网-财经频道）
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