7月3日，国务院常务会议原则通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内，建设中国（上海）自由贸易试验区。此举是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。消息一经发布，立刻引起了社会关注，本报今日以两个版面对这一重大举措进行分析解读，敬请关注。
7月5日，上海连日来的高温天气难得有了一丝缓解的迹象。和天气有些类似，在上海自由贸易试验区被外界议论得沸沸扬扬之时，整体划为自贸试验区的上海综合保税区内平静如常。从保税区管委会，到外高桥集团等有关企业，大多对此话题保持低调冷静的态度。
这并不代表他们不关注自贸试验区。恰恰相反，自贸试验区已经成为绕不开的话题。对这块推进中国改革开放的"试验田"，大多数人怀有热切的期待，也有部分人有着自己的担忧。在具体细则出台之前，绝大多数人都将心情隐藏，静静地等待自贸试验区政策落地。
期待自贸区先行先试
上海畅联物流成立于2001年，其核心基地位于上海综合保税区--也就是获批的自贸试验区所在地。发展到今天，畅联物流的业务已经覆盖中国40个主要城市，为近40家全球500强公司提供中国的供应链精益管理服务，客户集中在IT、医疗设备和汽车制造等产业。仅在上海综合保税区内，畅联物流为跨国企业提供服务的进出口贸易量就达到86亿美元。
上海自贸试验区获批，给畅联物流提供了新的发展机会。事实上，今年3月李克强总理在沪调研时，畅联物流的总裁徐峰就作为上海企业代表参加了座谈。徐峰说，如果能真正引进跨国公司亚太总部落"沪"，将带来20甚至30倍服务贸易价值链的转移。他以索尼为例，2004年，索尼仅将服务于中国的维修配件放在上海综合保税区，贸易额在500~700万美元；到2012年，索尼已将其制造部件的全球采购和全球售后维修配件和结算中心迁至上海综合保税区，贸易额达到20亿美元。徐峰估算，目前上海综合保税区内4000亿元的物流产值中，服务贸易仅占其价值链的5%~10%。如果能实现服务贸易价值链转移，就是一个5万~8万亿元的无污染产值。而这又将带动一大批相关国内企业的发展，畅联物流将得到巨大的发展空间。
为实现这一目标，徐峰期望自贸试验区能在税收、货物监管、外汇管制等方面有所探索。"外汇管理过严，导致跨国企业无法发展其全球和离岸业务。"徐峰建议："跨国公司全球贸易必然发生的服务贸易项下售付汇和离岸贸易，及境内外融资等各项业务，是否可以逐步放开，允许部分优质企业先行先试？"
建议实行层次化管理
对于自由贸易区获批的消息，上海某公司的经理王宏感到既喜又忧。在和记者聊起这一话题时，他问记者，"自由贸易区的各项政策是否有确切消息？"
这家位于外高桥保税区内的企业规模不大，从事汽车配件的生产和贸易。王宏说，如果媒体报道的消息属实，自贸试验区内实行15%的企业所得税优惠，对企业来说无疑是一件大好事。但他也担心自贸试验区内将大力发展金融业、高端服务业，吸引跨国公司亚太营运总部。如此一来，原有的工业生产就会被逐渐挤出自贸试验区，连现有的保税区优惠政策都无法享受。"如果真是这样，不管是市场行为还是行政手段，首先出局的肯定是我们这些规模较小的民资企业。"王宏忧心忡忡地说。
2009年，上海将外高桥、浦东机场及洋山港三个保税区整合成为上海综合保税区，但三个区域还是保留了各自的特点和发展方向。其中，洋山保税港区重点建设国际航运发展综合试验区，以国际中转、现代物流、商品展示、保税仓储、期货保税交割等业务为主；外高桥保税区重点建设国际贸易示范区，发展进出口贸易、转口贸易、保税展示、仓储分拨等服务贸易功能；浦东机场综合保税区则重点建设临空功能服务先导区，发展航空口岸物流、贸易和金融服务等功能。
在成立最早的外高桥保税区，大多数企业都兼具生产和贸易功能，以最大程度地享受税收优惠。其中既有王宏这样的中小型民营企业，也有IBM、理光、住友电工这样的知名跨国企业。它们生产的大多是非终端消费品，这些产品被运往国外进行组装，可免收关税。因此，假如日后要搬迁出自贸试验区之外，会给这些企业带来沉重打击。
王宏希望，在保税区升级为自贸试验区的过程中，也能将保税区的区域适当扩展，保留其在生产和外贸领域的政策、功能。"现在保税区整体升级成自贸试验区，那是不是可以在原保税区附近再划定一块区域，继承原有的保税区功能，实现自贸试验区-保税区-普通关区的层次化管理？这样也符合产业升级发展规律。"王宏说。
自贸试验区五大创新政策猜想
上海自由贸易区作为新一届政府拉动经济增长的新引擎，其筹备进展一直为各方关注，方案最终将可能落实到金融、贸易、航运等五大领域的开放政策，以及管理、税收、法规等五个方面的一揽子创新。
人民币资本项目开放
已被提交至自贸区方案中，近期，上海市地方政府层面明确了已将人民币资本项目开放，纳入到正在报批的上海自由贸易试验区方案中。
自贸区将争取15%企业所得税优惠
在上海自由贸易区的新政策中，为鼓励企业发展，上海将在税收方面采取低税率，其中将包括对自由贸易区内符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。
贸易领域将实施创新监管新模式
在贸易领域，上海自由贸易区将实施"一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动"的创新监管服务新模式，这是较目前上海综合保税区的主要区别。
构建离岸金融中心
3日，上海已向国务院申报将综合保税区建设成为自由贸易区，使区内中外企业享有区内贸易自由、人员进出自由、货物进出自由、货币流通自由、货物存储自由等五大权益。上海在探索建立离岸金融市场的同时，也面临法规的障碍，因而需要制度的创新。
国际航运中心建设或有新突破
随着上海自由贸易区方案即将出台，上海国际航运中心建设有望借此带来新突破。据悉，上海自贸区关于航运发展将延续此前国务院"建设国际航运中心"的政策，即大力发展船舶交易、船舶管理、航运经纪等关联产业，不断完善航运服务功能。
小资料
上海自贸试验区
自贸区分为两种，一种是广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定，在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的"大区"。另一种是狭义的自贸区，1973年国际海关理事会签订的《京都公约》将其定义如下："指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。"中国（上海）自由贸易试验区属于狭义自贸区。
上海自贸试验区由洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区组成，占地28平方公里。2009年，上述区域整合成上海综合保税区。2012年，上海综合保税区已注册企业总部近200家，国际贸易结算中心达20个，越来越多的跨国企业将亚太区分拨中心放在了上海综合保税区。其中设立于1990年的外高桥保税是全国第一个保税区，也是国内经济规模最大、业务功能最丰富的特殊监管区。外高桥保税区现已集聚各类特色企业6000多家，其中贸易企业5000多家，物流企业700余家，加工企业200多家，2012年，外高桥保税区全年商品销售总额突破1万亿元，进出口总额超千亿美元，各类税收总额超千亿元。
据透露，根据地理条件和现有发展情况，组成上海自贸试验区的各部分改革、发展探索将各有侧重。其中外高桥保税区具备了向自由贸易园区转型发展的基础和充分条件，主要体现于离岸功能的拓展。具体包括：在离岸金融方面推动区内企业开设离岸账户，国际贸易结算试点、融资租赁、期货保税交割、保税船舶登记、国际中转集拼、启运港退税等试点已开展并获得初步经验；在离岸贸易方面形成了面向国际市场的销售中心、营运中心、分拨中心、订单中心、计算中心；在离岸外包服务方面，借助免税保税优势，昂贵的设备可以在离岸状态下运作，高端产品维修、检测、研发、数据处理等离岸服务外包业务得以实现。
洋山保税港区则将建立航运综合试验区，开展离岸金融区试点，吸引更多的跨国公司将结算中心放在上海。浦东机场综合保税区则重点建设临空功能服务先导区，发展航空口岸物流、贸易和金融服务等功能。（卢羽华）
房地产提振效应尚未显现
尽管外界普遍认为，自由贸易试验区的设立，对周边乃至上海的房地产市场将有提振作用；但在目前，这一效应尚未显现。
上海市外高桥保税区新发展公司是外高桥保税区内的开发运营商之一，主要负责外高桥保税区南部3平方公里区域和与其比邻的外高桥微电子产业基地1.67平方公里规划区域的开发建设、土地使用权转让和综合经营。新发展公司职员告诉记者，目前新发展园区内仍有闲置土地，接受企业入驻；比起自贸试验区获批之前，价格也没有上涨。
在保税区外，记者走访的几家房产中介均表示，眼下自贸试验区周边的房产价格和成交量并未出现显著变化。中介刘先生表示，自贸试验区获批的消息出来之后，咨询这一问题的人不少，但无论买家还是卖家，抱观望态度的占了多数。中国房产信息集团、搜房网的数据也显示，外高桥、临港新城等相关板块的房地产走势未出现异动。
克而瑞上海机构研究总监薛建雄表示，从目前透露的信息看，自贸试验区将是一次产业升级的过程，现有的工业生产将逐渐转移，重点发展金融业、高端服务业等，高级白领将取代普通工人。因此，对周边房产特别是中、高档房产的需求将会随着自贸试验区的发展逐步旺盛，相应的商业地产也会得到开发。从长远看，自贸试验区对周边房地产市场会有强劲的带动作用。
期待改革带来最大红利
上周财经要闻不少，但这条新闻尤为亮眼：7月3日，国务院常务会议原则通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。
这个方案到底有多么重大的意义？这个试验区的设立在本届中央政府的经济政策当中到底占有多大权重？我们不妨先作一个简单的回顾。
去年十八大闭幕6天后，李克强就主持召开改革座谈会，突出强调"改革是中国最大的红利"。今年3月底，李克强就任总理后第一次离京调研，就考察了位于浦东的外高桥保税区。在座谈会上，李克强表示支持上海积极探索，在保税区基础上，研究如何试点先行建立一个自由贸易园区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。他强调："我们要用开放扩大内需，用开放形成倒逼机制，用开放促进新一轮改革。开放本身也给我们带来了很大的红利。"
显然，本届中央政府是把自贸试验区看作中国对外开放的升级版，希望通过这个占地仅28平方公里的试验区来推动更为广泛的经济改革，从而兑现"改革是中国最大的红利"。
自贸试验区如何承担这样的重任？首先，我们要对自贸区的概念有个基本的了解，简单地说，自贸区的初级版，就是我们常见的保税区，而自贸区的顶级版，就是香港那样的自由港。两者之间的差距，就是我们试验的空间，换句话说，如何让上海这样的港口城市从产品出口大市成为全球贸易中心，就要靠试验区来探路。
所以，上海自贸区的意义绝不仅是给当地带来商品免税和土地增值，它将是中国经济改革的"试验田"，中国将在这里进行一系列主动开放市场，特别是开放服务市场和资本市场的试验。试验不论成败，都将影响中国更大范围内对外开放的政策走向。
目前，这个方案的具体内容并未公开，据不同渠道传出的消息，方案将落实到金融、贸易、航运等五大领域的开放政策，以及管理、税收、法规等五个方面的一揽子创新。试点的步子会很大，仅以金融为例，就会涉及利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等。这样的改革措施如果不在"试验田"里先行先试，其冲击力可能让国内的服务业难以承受。
试验区的设立，肯定会给上海的经济发展带来一些政策红利，比如说，自由贸易区将会使当地突破目前的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在当地注册开业。基于这种利益考量，除了上海，舟山、天津、重庆、厦门等地都瞄准自贸区所带来的政策红利，有意或已着手申请建立自由贸易区。
但是，试验区的设立是探路，而不是派糖。在国务院常务会议的新闻通稿中，表达得十分明确，我们建立试验区，既要深化改革，扩大开放，也要"防范各类风险，推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的‘试验田’，形成可复制、可推广的经验。"可见，谁也不用急于眼红上海的28平方公里，只有乐观其成，大家才能共同套取改革的最大红利。
专家•观点
复旦大学经济学院副院长孙立坚：
金融开放宜外紧内松
"如果过度监管，那么自贸试验区就名不副实，丧失竞争力；如果过度开放，大量热钱涌入，在区内外进行套利，则会形成金融泡沫，损害实体经济。因此，把握开放与监管之间的尺度就成为核心问题。"在接受深圳商报记者专访时，复旦大学经济学院副院长孙立坚如是说。
孙立坚认为，这也是上海市政府低调起航自贸试验区的一大理由。在外界普遍对上海自贸试验区抱有很高期望的时候，上海市政府反而持较为谨慎务实的态度，在孙立坚看来是一件好事。"自贸试验区的建立是中国改革开放的又一重大举措，在行动之前要先把问题想通想透，特别是把可能存在的负面影响考虑周全。自贸试验区建设的步子不一定迈得很大，但一定要扎实。"
他以中国加入WTO类比说，中国2001年正式加入，但到2003年WTO红利才逐渐显现，到2006、2007年达到一个高峰。这是因为无论中国还是外界，都有一个认知、熟悉和适应的过程，自贸试验区的建设也适用同样的道理。孙立坚认为不需要为自贸试验区的创新尝试设立时间表，或是盯着短期内的效益，而是结合国内外经济状况，顺其自然地发展。
具体到金融领域，孙立坚认为自贸试验区适宜采取外紧内松的形式。"比如说大家热烈讨论的人民币汇率问题，自贸试验区方案中企业法人可在区内完成人民币自由兑换，这是人民币资本项目放开的极为重要的一步。但这也容易导致国际资本尤其是没有真实贸易背景的游资快进快出，通过这一平台在自贸试验区内外进行套利。一旦资本大幅度回流，将对资本市场和实体经济造成冲击，反过来影响整个人民币资本项目开放的进程。"另外，孙立坚认为自贸试验区应该放松金融管制，区内可以试点利率市场化、存款保险等项目。
上海社科院部门经济研究所所长杨建文：
自贸试验区重在"试验"
上海社科院部门经济研究所所长杨建文长期关注保税区的开放实践。他在接受深圳商报记者专访时表示，此次中国（上海）自由贸易试验区重在"试验"二字："不是就自贸做自贸，而是要在短期内形成效益、总结经验，促进全国经济的改革发展。"
杨建文指出，国际上的自由贸易区经过几十年的发展，已经形成了成熟的经济形态；在其中加入"试验"二字，意味着这一区域要解决两个问题：一是自由贸易区如何在中国落地；二是落地之后如何由上海向全国各地推广。从发展路径看，首先由贸易着手，自然延伸到金融、税收等领域。其中，杨建文认为自贸试验区的重点是投资问题，尤其是投资领域的开放。"比如说要做高端服务业，自贸试验区就应该对内外资一视同仁。而在管理模式上，可以由核准制改为备案制，探索不经过审批之下的监管。"杨建文这样建议。相比之下，贸易与国际经济的联系更大，而金融开放则在很大程度上取决于整体金融体制的改革。
杨建文认为，中国（上海）自由贸易试验区的名称就显示，这是一个事关全国的试验，只是地点放在了上海，但它也与上海四个中心（即上海国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心）建设息息相关。"以高端服务业为例，要在自贸试验区内建立高端医疗服务，其服务对象就不可能局限于自贸试验区内部，而是面向全上海乃至更大范围。自贸试验区内的航运、金融改革一旦有所推进，都可以马上为四个中心建设所用。"
他同时也表示，从目前透露的信息看，自贸试验区可能会与老百姓的认知有一些落差。"自贸试验区不是要搞类似香港那样的自由港，其海关二线会进行严格监管，只有作业区而没有生活区。"因此，外界对于自贸试验区内会建高档免税商场等猜测恐怕会落空。
来源：上海新闻
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