武汉和上海，同处长江经济带，各自发挥着国家和区域中心城市的功能。上海自贸区挂牌运行后，湖北如何承接"溢出效应"？又该如何谨防"虹吸效应"？
沪汉合作放大"溢出效应"
目前，上海正力推"四个中心"建设，打造国际经济中心、国际贸易中心、国际金融中心及国际航运中心。自贸区作为"四个中心"建设的重要载体，将对周边经济体产生辐射，推动区域联动发展。
近日，安徽省商务厅发布分析报告称，应尽快在上海自贸区设立对外开放窗口，对上海产业转移开展定点招商，对接上海口岸，建立与自贸区互通的网络平台。江苏、浙江等省也在研究和评估上海自贸区对本省的影响及对策。
湖北如何抢抓上海自贸区发展机遇、分享制度改革带来的"溢出效应"红利？
2010年3月，国务院批复武汉为长江中游航运中心，阳逻港也是内地唯一享受启运退税政策的港口。目前，武汉新港正打造武汉至上海洋山港江海直达航线，而上海洋山保税港区在自贸区范围内，自由贸易功能将辐射到武汉。
省社科院副院长秦尊文认为，长江流域城市合作前景广阔，近日，中央高层表态支持打造全流域黄金水道，内河航运作用将得到进一步发挥。他建议，湖北要充分利用长江水运优势，主动承接上海等地的汽车、船舶等高端制造业。"这些行业原材料和产成品大进大出，水运相对便宜，武汉能够发挥比较优势。"
中南财经政法大学金融学教授冀志斌说，在金融改革和创新方面，武汉可以和上海进行对接。"武汉金融中心，可以为上海国际金融中心建设提供配套服务。"
据悉，武汉金融改革创新方案已上报国务院。本月即将召开的2013武汉金博会，沪汉金融合作是重要议题。省政府金融办相关负责人表示，上海金融生态环境良好，金融资源丰富，将加大和上海的金融合作力度，促进资本和产业对接。
紧跟创新脚步提升制度活力
秦尊文认为，不能完全寄希望于承接东部产业转型，湖北应积极推动体制创新，以制度活力带动开放型经济发展。"对湖北而言，如果不能在体制创新方面紧跟，将很可能在区域竞争中落伍。"
自贸区涉及大量的制度突破，包括外资准入"负面清单"管理、利率市场化、人民币资本项目开放等。省商务厅外贸处相关负责人表示，"负面清单"管理对湖北有一定的借鉴意义，简政放权，让政府的职能更清晰。
实现贸易便利化，是自贸区制度设计的重要目标。武汉海关加工贸易管理处关员戴婷婷表示，武汉海关将根据企业管理水平和出口产品类型，实施分类管理、抽批检验、过程检验、质量管理体系监督相结合的监管模式，促进贸易便利化。
武汉东湖综合保税区于2011年8月正式获批，成立之初，被认为是内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的综合保税区。戴婷婷说，上海自贸区的设立，给东湖综合保税区的发展树立了新标杆，新的制度可供参考。
金融自由化是自贸区改革的核心之一，如资本项目下人民币可自由兑换等。冀志斌认为，对湖北来说，短期内要实现人民币资本项目下的可自由兑换不太现实，目前能够学习的，是进一步推进利率市场化，扩大金融领域对外资和民间资本的开放程度。"民间资本和外资进入金融领域，政策层面已不存在障碍，湖北应学习上海自贸区的制度设计，降低门槛，同时要加强风险防范。"
谨防"虹吸效应"拉大差距
上海自贸区将为上海发展注入新的制度优势，可能对其他经济体造成冲击波。"上海浦东新区，曾将浙江不少制造业吸引到上海。"秦尊文认为，从制造业领域看，湖北土地、人力成本等相对东部较低，东部产业向中西部转移趋势已不可扭转。但短期内，上海自贸区新政的施行，无疑将强化上海的原有优势，在服务业领域，湖北将面临不小的竞争压力。
秦尊文认为，利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、人民币可自由兑换，将推动上海集聚更多现代金融要素，上海与周边经济体现代金融发展差距将进一步拉大。
当前，湖北省正大力引进股权投资企业推进产业升级。自贸区放松外商投资比例，意味着外资股权投资机构在上海自贸区将迎来更多机会，这将削弱武汉等城市对外资股权投资机构的吸引力。"甚至武汉的法人金融机构，也有可能将总部或者核心业务部门迁往上海。"秦尊文表示担忧。
邹薇认为，上海自贸区设立后，将成为跨国公司中国总部的首选之地，周边地区与上海招商引资竞争将更加激烈。世界500强物流企业或者加工出口、转口贸易型企业，可能会更倾向于上海。
目前，湖北省已有部分外贸企业绕开武汉，直接去上海洋山港报关出口，上海自贸区设立后，这一现象或将加剧。邹薇建议，武汉不仅要发展现代物流，更应完善物流交易平台和信息平台，掌握核心资源，将交易留在武汉。
来源：湖北日报
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