陆方舟：浦东将构筑提升政府治理能力先行区的“四梁八柱”

    在今天上午举行的上海市人民政府新闻发布会上，浦东新区副区长陆方舟表示，今年浦东将重点加快落实《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》中的各项试点任务，主要包括：提升政府治理能力的先行区、深化投资管理制度创新、加强贸易便利化改革举措和系统集成、加强自贸试验区与上海金融中心建设的联动，以及加强自贸试验区与科创中心联动发展。他表示，浦东将构筑提升政府治理能力先行区的"四梁八柱"，建立与开放型经济新体制相适应的完整一级地方政府管理新模式。

    浦东将重点在五个方面取得突破，包括：进一步深化简政放权，重点深化"证照分离"改革试点；健全事中事后监管体系，推动"双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示"向全区所有监管部门推广；重点加强"互联网+政务服务"建设，推进包括市场准入"全网协通"、个人社区事务"全区通办"、政府政务信息"全域共享"在内的"三个工程"；重点加强权力清单、责任清单、市场准入负面清单和信息公开清单"四张清单"建设；深化完善自贸试验区管委会与浦东新区政府合署办公机制。

    陆方舟在回答记者提问时表示，大部制改革存在一定上限空间，不会无限制发展，要更多进行系统性设计。浦东一级地方政府按照开放性要求，在下一步大部制改革中将主要考虑体现"五个化"，即治理主体多元化 、治理结构网络化、治理制度法制化、治理体系集成化、治理方式现代化。同时着力打造"四个体系"，包括打造市场导向 社会共治的市场管理体系、打造智能便捷系统集成的政府服务体系、打造纵向协调横向协同的政府管理体系、打造依法行政高效廉洁的政府运行体系。

    同时，上海自贸试验区将推动负面清单制度成为市场准入管理的主要方式。重点将在三个方面形成突破，包括：深入开展市场准入负面清单制度试点；深化商事登记制度改革，率先展开企业名称登记制度改革，探索法人资格与经营资格分离改革；服务"一带一路"战略，在企业引进来方面，制定出台自贸试验区完善总部经济认定等方面的招商引资政策，在企业走出去方面，提升拓展自贸试验区境外投资服务联盟平台功能。

    在加强贸易便利化改革举措的系统集成，推进贸易发展方式转变方面，浦东将对标国际最高标准，建立完善与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系。今年将在四方面展开重点工作，包括：推进通关综合监管改革，深化"一线放开，二线安全高效管住"；深化货物状态分类监管制度；全面优化国际贸易"单一窗口"；增强航运功能，推动自贸区内"一带一路"国别馆商品与进口商品直销中心的线上线下互联互通。

    陆方舟表示，浦东将加强自贸试验区与上海国际金融中心建设的联动。首先，深化国际金融服务平台建设，积极推动科技银行、证券期货、保险等金融服务业对民营资本和外资机构扩大开放。其次，深化金融监管创新，加快建立上海自贸试验区金融创新和综合监管服务平台，加强跨部门信息共享。此外，浦东将围绕与科创中心建设相关的产业领域，加强自贸试验区与科创中心联动发展，包括推进张江跨境科创监管服务中心规模化运营，推动建设浦东知识产权保护中心，加强投贷联动试点、科创板建设等。

来源：上海观察