中国对外开放再加码 1585个税目商品11月再降进口关税

　　一直以来，出口都被视为是提振中国经济的"强心针"，扩大和增加出口有利于促进国家经济发展，而近年来，在中国加快实现高度对外开放以及经济转型升级的进程中，随着人民日益增长对美好生活的需要以及国民经济的高质量发展，扩大进口不断被赋予新的使命，在拉动国内消费扩大内需的同时，中国对外开放不断加码。

　　继今年7月1日起中国降低1449个税目的日用消费品进口关税后，9月26日，国务院再次推动自今年11月1日起再降低1585个税目的工业品等商品进口关税税率。至此，今年以来，中国已出台的降关税措施预计将减轻企业和消费者税负近600亿元，中国关税总水平将由2017年的9.8%降至7.5%。

　　利用国外优势资源补中国短板

　　国务院总理李克强9月26日主持召开国务院常务会议，确定推动外商投资重大项目落地、降低部分商品进口关税和加快推进通关便利化的措施，促进更高水平对外开放。确定从今年11月1日起，中国将降低1585个税目工业品等商品进口关税税率。

　　此次下调进口关税税率的1585个税目的工业品等商品，将部分国内市场需求大的工程机械、仪器仪表等机电设备平均税率由12.2%降至8.8%，纺织品、建材等商品平均税率由11.5%降至8.4%，纸制品等部分资源性商品及初级加工品平均税率由6.6%降至5.4%，并对同类或相似商品减并税级。

　　"降低进口关税对当前中国经济最直接的影响就是降低全球资源配置的门槛。"在商务部研究院国际市场研究部副主任、研究员白明看来，当前中国是贸易大国，补短板是未来供给侧结构性改革的重要部分，完全依靠中国自己的能力去补短板要耗费很长时间，而通过扩大和增加进口来互补，利用国外优势资源进行补短板则速度会快，从而撬动了中国经济"四两拨千斤"的作用。

　　这是近3年以来中国第六次降进口关税。此前分别是，2015年6月1日起中国降低护肤品、毛制服装、鞋靴、纸尿裤等14项商品进口关税；2016年1月1日起中国降低了部分箱包和服装、围巾、毯子、太阳镜等16项商品进口关税；2017年1月1日起，中国降低了金枪鱼、北极虾、蔓越橘等特色食品和雕塑品原件等文化消费品共16项商品进口关税；2017年12月1日起，中国降低了食品、保健品、药品、日化用品、衣服鞋帽、家用设备、文化娱乐、日杂百货等187项日用消费品进口关税税率；2018年7月1日起，中国进一步降低涉及1449个税目的日用消费品进口关税。

　　据今年上半年商务部发布的《主要消费品供需状况统计调查分析报告》显示，中国消费者对进口商品需求旺盛。买进口商品花费占商品消费总额三成以上的消费者超过20%，超三成消费者未来半年计划增加进口商品消费，同时，中国企业扩大进口的意愿也比较强。

　　白明认为，当前国内很多商品并不能满足消费升级的需要，需要通过扩大和增加进口补需求的短板。其次，补生产投资方面短板，一些高技术含量的产品，国内产业不能自我满足，以及中国制造业的发展对各种原材料、大宗商品需求的增多，同样需要大量进口。在这种情况下，降低进口关税有助于中国经济的补短板，扩大资源优化配置的范围。

　　"降低进口关税进而降低企业和消费者的进口成本。"在白明看来，降低进口关税对于企业而言具有竞争和激励的双重效应。对于国内企业确实造成竞争压力，但从另一方面激励来看，使原先在贸易保护下生存发展的国内企业，更好地学习国外的先进技术、管理等经验，增强国内企业的紧迫感，从而倒逼国内企业的改革和产业升级。"在改革开放初期更多的是体现竞争效应为主，这时需要循序渐进地放开。目前国内很多产业的实力都比较强了，基于这种情况下放开会带来更多的激励效应。"白明说。

　　9月26日的国务院常务会议还指出，应对当前错综复杂的国内外形势，保持经济平稳健康发展，要在持续扩内需的同时，坚定不移扩大开放，实施更加积极主动的开放战略。

　　白明认为，当前中国是贸易大国，但还不是贸易强国，降低进口关税、扩大进口彰显出中国进一步扩大开放的决心。如果还维持比较高的贸易门槛，依靠贸易中占有很大的保护成分发展起来的大国不可能成为贸易强国。打造贸易强国，首先要在扩大进口上下大力气，利用好国外资源，减少市场保护，降低关税能更好地扩大全球资源的配置范围。

　　加大贸易便利化

　　随着中国扩大对外开放的不断加码，压缩通关时间、降低通关成本是促进贸易便利化最为重要的抓手。

　　"通关便利化，加快进出口的时效性等方面对于企业来说具有实质意义和价值。"江苏苏美达轻纺国际贸易有限公司副总经理吴伟峰说。

　　降低进口关税税率的同时，9月26日的国务院常务会议还提出，中国将进一步加快通关便利化进程，今年11月1日前将进出口环节需验核的监管证件从86种减至48种。还将清理不合规收费，10月底前由各地向社会公布当地口岸收费目录清单，清单之外不得收费。与此同时，年内集装箱进出口环节合规成本比去年降低100美元以上，沿海大港要有更大幅度降低。

　　此前9月18日的国务院常务会议也提出，推进更高水平贸易便利化，今年将进口和出口整体通关时间、进出口监管证件再压缩三分之一并降低通关费用。削减进出口环节审批，今年11月1日前对需在口岸验核的监管证件原则上全部实现联网、在通关环节比对核查。

　　近年来中国在压减通关时间、简化通关流程上先后推出多项举措并取得显著成效。据海关总署统计数据显示，2017年全国进口货物海关通关时间为15.9小时，比2016年减少9.2小时，缩短36.7%；出口货物海关通关时间为1.1小时，比2016年减少0.7小时，缩短38.9%。意味着2017年中国货物贸易进出口时间已经被压缩三分之一。

　　白明表示，通关便利化是贸易便利化的一个重要体现。多哈回合谈判至今没有完成说明贸易自由化越来越难，但在贸易便利化上，当前中国还有很多功课可以做。如刚建设不久的单一窗口方面，以及信息化建设、无纸化操作等方面都还要继续推进。

来源：华夏时报