福建省全面深化港口安全监管与服务经验介绍

 --访福建省交通运输厅党组成员、副厅长 梁金焰
主题： 福建省全面深化港口安全监管与服务经验介绍
时间： 2018-10-30 09:30
嘉宾： 福建省交通运输厅 党组成员、副厅长 梁金焰
简介： 党的十八大以来，福建省港航事业蓬勃发展。福建省交通运输厅始终坚持安全与发展并重，在港口领域推出多项创新举措，不断深化港口安全监管与服务。本期访谈邀请福建省交通运输厅党组成员、副厅长梁金焰同志介绍福建港口安全管理的有关情况。
文字实录
【主持人】 2018-10-30 09:30
各位网友，大家好。欢迎关注交通运输部网站在线访谈。今天我们邀请到了福建省交通运输厅副厅长梁金焰同志，为我们谈谈福建省在深化港口安全监管与服务方面的经验。欢迎梁厅长！
【梁金焰】 2018-10-30 09:31
谢谢主持人，各位网友好。
【主持人】 2018-10-30 09:31
梁厅长，近年来福建的港口发展可谓日新月异。首先请您为大家大概介绍一下福建的港口主要情况。
【梁金焰】 2018-10-30 09:32
好的。党的十八大以来，福建省港航事业发生了深刻变革。全省沿海港口新增生产性泊位62个，其中万吨级以上37个，配套建设了厦门湾、湄洲湾等8条10-30万吨级深水航道；到2017年底，全省沿海港口生产性泊位共496个，其中万吨级以上172个，深水泊位占比34.7%，港口实际吞吐能力超过7亿吨，具备停靠世界集装箱船、邮轮和散货船最大主流船型条件。港口货物吞吐量从2012年的4.13亿吨增至2017年的5.2亿吨，集装箱从1070万标箱增至1562万标箱，分别增长25%、45%。开通到海丝沿线国家和地区的航线达41条。在2017年，厦门港集装箱年吞吐量首次突破1000万标箱，首次超过高雄港。
【主持人】 2018-10-30 09:34
我们看到福建港口的发展成绩非常喜人、也非常迅速。面对这样的高速发展，在管理机制上，有什么配套举措吗？
【梁金焰】 2018-10-30 09:35
是的。由于近年来我省港口的高速发展，原来的很多管理制度、机制已经跟不上新的形势要求，亟需改革创新。在交通运输部的正确领导和关心支持下，福建省交通运输厅主动作为，攻坚克难，多措并举，促进了港口安全生产形势持续平稳。五年来，出台港口危货安全管理规范性文件5个，整治超期试运行未验收危货码头28个，整改率100%，关闭不合规范危货集装箱堆场9家，未发生较大以上安全生产责任事故。应该说，安全稳定的发展形势也有效促进了我省港航事业的快速发展。
【主持人】 2018-10-30 09:37
您刚才特别介绍了港口安全管理的总体成效。请问具体做法是什么？
【梁金焰】 2018-10-30 09:38
我首先介绍一下在机制方面的做法。这些年，我们认真贯彻落实交通运输部部署，厅党组始终把港口安全生产作为头等大事，亲自谋划、全程参与。坚持从机制入手，着眼管长效、管长远，推动省政府成立3个跨行政区划的区域港口发展协调委员会，定期针对各类问题与各级地方政府及省直有关部门协调会商，形成统筹共管的良好机制，有效解决危货集装箱堆场建设及码头竣工验收工作中涉及规划、消防、环保、安全、海洋等重大问题。
【主持人】 2018-10-30 09:39
这个跨部门的协作机制力度确实很大。那除了在机制方面，我们在制度保障上还有什么措施吗？
【梁金焰】 2018-10-30 09:40
制度建设也是我省港口安全管理的一个特色。早在2012年，为贯彻落实《港口危险货物安全管理规定》，我就组织有关部门细化量化港口危货许可条件、安全审查、应急管理、法律责任，并有效改变港口危货储罐设计、审批、建设管理的真空状态。2013年，我厅率先制定《福建省港口危险货物安全管理办法》，结合福建实际，逐项细化落实要求，确保各项监管举措有效落地。
【主持人】 2018-10-30 09:41
这种结合地方实际制定操作细则的做法，非常务实。那具体到港口安全管理的职责分工方面，贵厅是如何规范的呢？
【梁金焰】 2018-10-30 09:42
为进一步明确建设企业、经营人、监管部门在危货码头、储罐等设施建设及生产安全管理中的具体职责，规范安全管理行为，2014年，我厅总结全省港口危货安全管理实践经验，率先制定《福建省港口危险货物安全管理标准》，港口危货管理更加便捷、易于操作，实现管理规范化、标准化。为有效解决港口危货监管中同一事项重复、多头检查及检查内容宽泛不明、责任不清等问题，2016年，我厅着眼实效、注重减负，率先出台《福建省港口危险货物安全监督管理规定》，明确分级监管职责、检查方式、内容和频率，推动安全监管方式优化提升。当前，我厅基本形成由省级交通运输主管部门年度抽查，各港口管理局季度检查，基层港务站日常监管的三级监督体系，层层压实安全生产责任。
【主持人】 2018-10-30 09:44
我们知道，制度的执行才是关键。港口危险货物监管涉及的部门多，责任大，在各地都是个难题。我们是如何来把握的呢？
【梁金焰】 2018-10-30 09:45
是的。举例来讲，码头超期试运行未竣工验收和危货集装箱堆场不符合规范要求，这是全国港口危货管理中普遍存在的历史遗留问题，也是重大安全隐患。如何既依法严把安全"红线"，又避免对经济发展和民生保障造成重大影响，这是我们面临的主要压力。面对压力，我厅认真按照上级部署，研究制定分门别类、疏堵结合的整改方案，顶住层层压力，敢于动真碰硬，整治工作取得良好成效。
对超期试运行未验收项目，我厅主动作为，牵头召开10场协调会，明确由各级政府负责协调消防、安监部门对码头实施现状评价，解决因历史原因相关手续无法补办问题；协调省消防总队、住建厅共同出台《优化办理港口建设工程规划许可、消防审批等手续的通知》，解决了城乡规划范围外港口工程的规划许可办理问题，并明确细化港口消防审批前置条件；联合省发改委、审改办出台《加强和规范既有码头运输货种调整报批管理工作意见》，明确码头货种"较大变更"和"非较大变更"的认定方法和办理程序，理顺码头货种功能变更审批程序。
【主持人】 2018-10-30 09:47
那在危货集装箱堆场的整治方面，是如何实施的呢？
【梁金焰】 2018-10-30 09:48
这个工作的压力是很大的。对危货集装箱堆场，我们采取了逐步关停的办法，共关停9个不合条件的堆场，对其余3个相对规范的堆场，反复协调地方政府，指导督促其实施改造，目前福州港危货集装箱堆场已投入1800万元并完成改造。整改期间，在保障安全前提下，允许危险等级低的第9类危货集装箱临时堆存，其它危货集装箱采取"直装直提"进出港口，解决当地急需货种供应。
另外，对所有经整改仍无法满足安全条件的危货码头，坚决予以整顿，注销港口危险货物作业附证39本、港口经营许可证8本，责令停产停业11家，整治力度前所未有。
【主持人】 2018-10-30 09:50
刚才听了梁厅长的详细介绍，感到福建省对港口安全隐患的治理力度非常实在、非常有力，很不容易。梁厅长，我们了解到福建在港口安全管理创新方面也有不少举措，您能再为我们介绍一下吗？
【梁金焰】 2018-10-30 09:51
好的。我厅坚持依托科技创新，建立港口危货安全监管平台，实现许可条件网上核查、期限届满智能提醒、危货作业审批全程网办、储存动态实时掌握、重大危险源及安评报告网上备案。2017年，福建省港口危货安全监管综合服务平台项目列入部智慧港口示范工程，计划建成港口危货监管"1+8"服务体系，实现港口危货监管智能化。推动全省危险品"一体化"监管工作改革，着力解决与其他部门职能交叉、各自为政、信息分隔等问题，推进实现全省危险品全流程、无缝隙监管。同时，我们还推动政府购买专业服务，建立专家库并邀请第三方机构和专家开展危货检查。
【主持人】 2018-10-30 09:53
近年来，交通运输部积极推行安全隐患排查和风险管理双重预防控制机制，福建在此方面有没有什么具体举措呢？
【梁金焰】 2018-10-30 09:54
就在今年8月17日，我们刚刚开了全省港口安全监管现场会。这个现场会是在省泉州港口管理局试行安全生产风险分级管控体系建设一年多的基础上召开的。这次会议，我们对泉州港先行先试和港口信息管理系统推广应用中的一些做法和经验进行了总结，取得很好的示范效果。应该说，在双重预防控制机制建设方面，取得了一些心得。
另外，对所有经整改仍无法满足安全条件的危货码头，坚决予以整顿，注销港口危险货物作业附证39本、港口经营许可证8本，责令停产停业11家，整治力度前所未有。
【主持人】 2018-10-30 09:56
请问梁厅长，福建试行港口风险管理有多长时间了？
【梁金焰】 2018-10-30 09:57
今年初，我们在省泉州港口管理局试行港口安全生产风险管理，并正式发布《泉州港港口企业安全生产风险分级管控实施细则》。这个细则它包括了危险货物、集装箱、散杂货和客运等四个行业领域。我们选取了部分试点企业，就细则的操作进行了稳妥的试行。通过试点、总结和推广，目前泉州港辖区已有28家企业启动风险辨识、评估、分级工作，其中24家企业已编制完成风险评估报告。省泉州港口局在安全生产风险分级管控体系建设方面，先行先试，大胆创新，做了大量的探索工作，在创新性制订推进风险辨识与分级管控工作的具体实施细则、分阶段推动企业开展风险辨识评估的基础上，总结经验，凝练思路，积极探索企业分类分级监管、信用管理等新型监管模式，积累了一定的经验。
【主持人】 2018-10-30 09:59
您觉得开展港口风险管理，对提升港口安全管理水平有什么帮助呢？
【梁金焰】 2018-10-30 10:00
中央提出，要把安全生产风险管控和隐患治理作为预防安全生产事故的主要手段，强化安全风险预控、关口前移、标本兼治、系统治理，标志着安全管理思想的重要创新。它标志着传统安全管理从事故预防向风险防范、源头管控的进一步深化。交通运输部提出，到"十三五"末，要基本完善以制度机制为保障、以信息技术为支撑、以企业自控、社会参与和行业监管为手段的安全风险预防预控体系，对交通运输重点领域安全风险进行评估分类、分级管控、在线监测、风险预警和应急联动，提升交通运输安全生产预控能力。我们在部分港口试行风险管理，正是贯彻落实安全生产领域改革发展的重要措施。从目前的试行情况看，一方面，企业对安全生产的重视，已经不仅仅是隐患整改，而是主动、提前地介入源头管控，谨慎对待各类风险源；另一方面，政府监管更加有的放矢；对监管企业全面建立"一图、一卡、一册"，特别是风险分布图的使用，对风险高低一目了然。作为一种新的管理方法，对我们深化改革、创新思路提供了很好的借鉴。
【主持人】 2018-10-30 10:04
非常感谢梁厅长的详细介绍。接下来，请梁厅长回复一下今天的网友提问。网友"清风"提问：我发现同一天提交申请公路水运工程施工企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产考核合格证书变更申请的企业已为什么受理进度有明显差别？甚至有的企业提交申请后一个工作日就已窗口办结？
【梁金焰】 2018-10-30 10:06
谢谢这位网友对我们工作的关注。根据《福建省公路水运工程施工企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理实施细则》有关要求，安管人员考核证书变更法定办理时限为20个工作日，为方便群众办事，提高办事效率，我厅行政服务中心将承诺办理时限压缩至10个工作日，工作人员根据申报材料情况，对于符合申报条件的，及时审核通过并办结；对于申报材料存在问题的，一次性告知申报人补件，待材料补齐后再审核办理，所有办件均在承诺时限内办结。
【主持人】 2018-10-30 10:08
网友"杨多多"提问：闽交建[2016]115号《福建省交通运输厅转发交通运输部办公厅关于印发水运工程营业税改征增值税计价依据调整办法的通知》未明确简易计税法计价依据如何调整，请问简易计税法计价依据如何调整？
【梁金焰】 2018-10-30 10:10
简易计税法计价依据应根据《财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）文件规定的适用范围、计算方法等计算。
【主持人】 2018-10-30 10:12
网友"琳琳83"提问：我们想申请危险化学品水路运输装卸管理人员资格，如何办理。
【梁金焰】 2018-10-30 10:22
我们所有的服务都在网上可以方便地办理。您可以登录福建省交通厅行政服务中心网站，注册账号后在线申报，填写信息后即可申报领证。可以选择邮寄送达，或者现场取证。
【主持人】 2018-10-30 10:23
非常感谢梁厅长今天为我们做了这么详细的解释。由于时间的关系，本期在线访谈要到此结束了。也特别感谢各位网友的关注。下期再见！
【梁金焰】 2018-10-30 10:23
谢谢主持人，感谢各位网友对福建港航事业的支持与关注。谢谢大家。

　 来源：交通运输部