竞进“十三五” 打造湖北水运“升级版”

　　"十二五"是湖北水运发展的黄金五年，湖北港航海事系统抓住一系列重大战略机遇，实现了水运建设、发展举步迈进，水路交通服务沿江经济社会发展的基础性作用进一步发挥。"十三五"期，湖北水运建设发展肩负重任、大有可为，在"五个发展"理念指引下，湖北水运将着力打造"升级版"，为建设长江经济带、实现经济社会更好更快发展提供强力支撑。
　一、回眸"十二五"，水运发展强基固本、亮点纷呈
"十二五"期，湖北水运投资规模大、建设项目多、发展速度快、经济社会效益好的历史性特点凸显。
--打牢大底盘，港航项目建设实现历史性跨越。累计完成投资340亿元，相当于"十一五"完成投资额的3.2倍。武汉阳逻三期、荆州盐卡、宜昌云池、黄石棋盘洲一期等70个港航建设项目先后开工，新增江汉运河、汉江兴隆以下、丹江库区、清江水布垭库区、三峡库区支流等千吨级航道614.4公里，全省三级以上高等级航道总里程达到1738公里，占全省航道总里程21%，居长江沿线第一位。汉江从河口至兴隆段的千吨级航道全面贯通，环绕江汉平原的"长江-汉江-江汉运河"810公里高等级航道圈全面形成。新增泊位数超过100个，净增港口货物通过能力和集装箱通过能力7000万吨(不含淘汰产能1200万吨)、250万标箱，分别达到3.1亿吨、433万标箱。长江、汉江沿线每个县市均至少有一个装卸效率较高的直立式码头建成或在建。
--发展大运能，水运承载能力得到历史性提升。5年来共筹措中央和地方补贴资金4.6亿元，吸引企业和社会投资30余亿元用于船舶更新换代。全省船舶总运力达779万载重吨，货船平均吨位达到1800吨，较"十一五"末增长14.6%、38.5%。全省新增航运企业78家， 10万载重吨以上船舶运力规模企业8家，基本形成集装箱、汽车滚装、矿建材料、危化品、煤炭、件杂散货等六大专业化运输系统。武汉先后开辟至上海洋山江海直达、泸-汉-台(基隆、高雄)快班、至东盟四国、至日韩等品牌航线。"汉新欧"集装箱班列每月6列。掣肘武汉铁水联运多年的江北铁路香炉山段、阳逻港临时配套铁路等项目加速推进。武汉港2014年突破100万标箱，迈入世界内河集装箱港口"第一方阵"。水路货运量、货运周转量、港口吞吐量、集装箱吞吐量稳步上扬，预计2015年分别达到3.1亿吨、2500亿吨公里、3亿吨、130万标箱，较"十一五"末增长92%、118%、59.7%、68.8%。
--服务大产业，一港双园、高端航运服务迎来历史性突破。 "十二五"新建港口项目与临港产业园物流园规划同步、发展联动，黄石棋盘洲、黄梅小池、枝江姚家港、松滋车阳河、沙洋新港、嘉鱼石矶头等50多个"港园一体"的项目日渐成型，筑巢引凤聚集了一批总投资百亿元以上的重点项目临江而建。全省一类水运口岸点达到7个、二类水运口岸点2个，总数占长江沿线口岸的30%。阳逻港获批成为全国首批进境粮食指定口岸和中西部地区首个进境水果指定口岸。武汉航交所重新组建，并与多家商业银行达成战略合作协议。华中航运服务中心积极筹建，积极推进港口企业与航运服务的深入融合发展。
--保障大安全，平安水域构建取得历史性成效。"十二五"以来，全省共发生水上交通运输船舶安全事故6.2起，死亡5人，直接经济损失37.09万元，与"十一五"相比，分别下降40.95%、54.55%、93.05%。连续67个月未发生一起死亡3人以上的重特大责任事故，港口危险货物、水运工程建设领域未发生一起安全生产责任事故。报废更新老旧渡船2064艘，全省渡船平均船龄下降到5年以内。水上搜救应急管理系统一期、二期工程全面建成，近2300艘渡船安装GPS(北斗)监控终端，实现了对重点水域、重点船舶的动态视频监控。以购买社会服务方式推行"专家问诊"消除港口安全隐患。"十二五"以来共投入资金1.4亿元，新建(维修)趸船39艘，海事执法艇73艘，海事执法执勤用车115台投向基层一线。
--实施大改革，管理服务效能发生历史性改观。在清江水布垭至恩施段110km航段开展养护市场化试点，借鉴三峡经验实现汉江兴隆船闸(南水北调局建设)和江汉运河高石碑船闸(交通部门建设)联合统一调度管理。对汉江航道养护经费实行定额管理。湖北省政府出台《关于加强湖北长江段和汉江沿线岸线资源管理若干意见》，国内首创"双指标"控制和内河全口径岸线统一管理。启动实施武汉、黄石、鄂州、黄冈和咸宁等鄂东南5市港口的整合，武汉港航发展集团于今年7月正式成立。《湖北省水路交通条例》颁布，法治建设和简政放权取得新成效。
--培树大典型，行业文明创建结出历史性硕果。培树24名全省交通运输行业"十行百佳"标兵，刘利金(汉口航道段副段长)、曹道国(十堰老艄公24年义务渡运)等一批重大先进典型的感人事迹在全系统巡回演讲。"信义渡工"万其珍当选湖北省道德模范，以其为原型的电影《我的渡口》荣获国际电影节四项大奖。113个基层站所、政务大厅创建达到"六型"窗口标准，省局成功晋升全国文明单位行列，提炼、总结了具有行业特色的"同心同行、创新超越"湖北港航海事精神。
　二、审视新形势，落实"四个全面"、践行"五个发展"任务艰巨、时不我待
党的十八届五中全会以"五大发展新理念"(创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展)为新驱动力，吹响了向"两个一百年"奋斗目标阔步挺进的新号角。落实新时期"四个全面"的战略部局，秉承"五个发展"的战略指引，湖北水运事业发展面临重大机遇。
(一)"创新"激发活力，水运发展在理念创新、技术创新、管理创新、机制创新方面大有可为
水运运能大、成本低、投资省、占地少、能耗少等比较优势饱受青睐，面对港航建设任务艰巨、航运企业长期低迷、管理体制存在不顺、先进工艺应用不足的困扰，必须在创新上求突破，实现创新制胜。加快理念创新，水运建设庞大的资金需求，必须打破惯性思维，拓宽筹融资渠道，通过政府和社会资本(PPP)、BOT、土地捆绑开发、收益权质押等筹融资方式综合施策;加快技术创新，信息化水平不仅是衡量港口综合实力的重要指标，成为港口未来发展走向的决定力量。随着高等级航道不断延伸，船舶流量加大,加快推行重点水域"数字航道";加快管理创新，点多线长面广、监管对象多元，是水路交通的特点。因地制宜的整合辖区资源，提升监管服务效能，网格化管理、扁平化管理皆为有效路径。加快行政执法监管改革，下放与船企船民密切相关的船舶、船员、港口经营、水路运输等领域的审批权限，打造便民服务;加快机制创新，通过逐步实现航道养护工程的市场化运作，实现养护投入与效益的统一。学习借鉴广西整合北部湾、浙江整合沿海内河港口的成功做法，进一步理顺港口管理体制。
(二)"协调"提质增效，水运发展在实现与综合交通、产业转型、城镇化建设良性互动方面大有可为
协调发展是可持续发展的内核，水运在构建综合运输体系、促进沿江经济发展、吸引适水产业沿江布局中，具有"筑巢引凤"的功能。水运与其他运输方式协调发展，国家大力扶持"铁水联运"示范工程建设，湖北四个主要港口区位优势明显，武汉阳逻、黄石棋盘洲、宜昌云池、荆州盐卡配套建设进港铁路，可有力争取多式联运示范工程率先落户湖北;水运与沿江产业转型升级协调发展，在世界产业梯度转移的浪潮中，湖北承接了一批汽车、光电子、能源等大运输量、高技术、高附加值产业临江聚集，亟需长江干线、支流航道及核心港区适度超前为之提供强力支撑。发挥湖北区位优势，迫切需要水运加快构建"一主三江一网四支"骨干航道网，降低企业物流成本，提高区域竞争力;水运与新型城镇化建设协调发展，矿建材料等大宗物资运输需求强烈，水运低成本优势将得到进一步发挥。临港地区的工业、商贸、物流以及城市功能的快速发展,对港口综合服务功能提出更高要求。发挥松滋、沙洋等地"一港双园"示范带动作用，推广"以港兴城、港城互动"成功经验，不断提高新型城镇化建设水平。
(三)"绿色"促进转型，水运发展在示范船型推广、港口节能降耗、防治船舶污染方面大有可为
水运是低碳绿色、利国利民的交通运输方式，也是节能减排的重要领域。加速推广示范船型，《内河船型标准化补贴资金管理办法》对LNG动力船的补贴作出了具体规定，未来十年LNG动力船产业将迎来迅猛发展;打造节能示范港口，对新建港口、核心港区，依靠结构调整、技术创新和管理优化，围绕低碳理念、低碳基础设施、低碳型装卸运输装备、组织模式及操作方法、碳排放管理等方面，不断提高港口能源利用效率;防治船舶污染水域，丹江口库区为南水北调水源地，"一江十六湖"绝大多数为饮用水资源保护区，船舶防污染既是发展趋势，也是政治责任。出台扶持政策，鼓励现有船舶加装生活污水处理装置，予以资金补贴，逐步消除"移动污染源"。
(四)"开放"占领高点，水运发展在品牌航线、高端服务、邮轮经济方面大有可为
港口，特别是对外开放的水运口岸，是外向型经济的晴雨表，是开放开发的前沿阵地。以主要港口为节点，发挥高效的作业效率、高端的航运服务等功能优势，可成为吸引对外贸易的重要手段。培育品牌航线，推动大宗散货江海直达、江洋直达，建设长江物流大通道，降低物流成本是实现"中部活则全国活"的"良药"，充分发挥长江黄金水道地理优势，与上海、宁波、南京等"一带一路"重要节点城市对接，发展培育品牌航线是提高湖北水运开放水平的关键;完善现代航运服务体系，学习借鉴上海、重庆等地的经验，做大做实航运交易、船舶交易，积极推进航运高端服务业发展。推动长江中游航运中心建设需要在航运交易平台搭建、航运金融、航运保险、航运人才培养等服务体系上深耕细作;建设中部邮轮中心，邮轮经济、亲水旅游休闲是世界许多港口城市和滨水景区的重要经济增长极，湖北沿江旅游资源丰富，加快中部三峡邮轮中心、长江内河邮轮母港建设步伐，以引导发展高端游轮业务。
(五)"共享"惠及民生，水运发展在安全保障、便民服务、应急救援方面大有可为
共享发展的关键在于"让民生福祉更加看得见摸得着"，湖北为千湖之省、渡运规模位居全国第二，水运安全发展、渡运民生工程是践行共享发展的重要纽带。增强渡运安全保障，强化责任制，形成政府主导、财政支持、行业负责的管理机制，开辟渡运安全监管新路子，彻底解决渡口渡船设施不完善、渡工技术水平不均衡，安全监管环境复杂，难度大等问题;完善便民服务措施，一方面，进一步推动简政放权，向百姓释放改革红利。另一方面，以水运政策引导企业发展，以及时的动态航道、航运、港口信息发布提升行业服务水平，帮助水运企业度过"寒冬";提升应急救援能力，着力推进水上搜救体系建设，包括搜救中心、搜救力量、搜救设备等，完善应急预案。
三、奋战"十三五"，立足综合交通打造湖北水运"升级版"
"十三五"时期是全面建成小康社会决胜阶段，一系列重大战略聚焦长江、聚焦中部，黄金水道再次迎来快速腾飞的"黄金期"，湖北港航海事系统将充分抢抓战略机遇，加快水运转型升级，为实现经济社会更好更快发展提供强力支撑。
(一)把握主基调，将水运发展作为第一要务
精心谋划实施"十三五"水运建设发展，对接长江经济带战略，畅通长江中游"大动脉";对接"一带一路"战略，构筑主要港口开放高地;对接"京津冀"战略，打造丹江绿色航运示范区。重点实施"1957"工程。
"1个航运中心"：加快构筑"一个平台、一个保税区、三个分中心"(武汉航交所服务平台;阳逻港综合保税园区;多式联运中心、中部地区邮轮中心、襄阳汉江航运中心)。下半年着力加快航交所建设，力争有明显进展。
"9大航道"：加快建设"一主三江一网四支"长江中游高等级航道体系。一主：力争"6.45工程"开工建设，早日实现武汉至重庆5000吨级船舶直达、武汉至上海万吨级船舶直达。三江：畅通汉江、江汉运河、清江航运，雅口、碾盘山枢纽开工建设、2020年前建成，建设清江翻坝运输体系。一网:推进以内荆河航线、汉北河及松虎河航线为主要支撑的江汉平原骨干航道网建设。四支：长江三峡库区支流、汉江丹江口库区支流、清江水布垭库区支流、鄂东南长江支流航道建设。
"5大港口综合交通枢纽"：建设"铁水公"互联互通的武汉、宜昌、荆州、黄石、襄阳五大枢纽港口，打造武汉新港为龙头的长江中游枢纽性港口集群。
"7大示范"：打造建养管示范航道、多式联运示范基地、"一港双园"示范港口、安全监管示范制度、绿色航运示范区、江海联运示范航线、航运服务示范平台。
(二)坚守主战场，把安全稳定作为第一责任
始终把安全作为第一责任，实现队伍设施水平、应急救助水平双提升，努力营造水运经济和谐稳定的发展环境。
突出加强港口危货监管，严格执行《湖北省港口危险货物安全监管工作制度》。全面构建安全监管体系，加快建成湖北省水上搜救协调中心、市州分中心，搭建"省、市、县"三级联动的湖北水路交通应急指挥体系。进一步建立健全与气象、环保、公安、水利、旅游等部门的协调机制，初步建立起省级网络与数据安全保障体系，建立健全"分类管理、分级负责、条块结合、属地为主"的水上搜救应急体系。加快推进巡航救助一体化，实现所有危险品码头、集装箱码头、客运码头、客运量较大渡口的视频监控全覆盖，形成覆盖全省通航水域的快速反应及搜救系统。
(三)突出主攻点，把多式联运作为第一突破
坚持把多式联运作为水运转型升级的第一突破，打造一批以港口为节点，铁水、公水、水水衔接配套的综合性枢纽，实现水运发展从资源型向综合型转变。
打通进港"最后一公里"，建设以港口规划布局为依据，骨干路网布局为支撑，港区出口路为起点，骨干路网为终点，布局集约、高效、快速的港口集疏运通道。打通"铁水公"立体通道，建设武汉、宜昌、荆州、黄石、襄阳五大枢纽港口，打造武汉新港为龙头的长江中游枢纽性港口集群。武汉新港:重点建设武汉阳逻三期后续工程，加快形成连接"两线"(京广、京九铁路)、通达"两港一站"(深水港、航空港、铁路集装箱中心站)的立体综合交通枢纽，将武汉新港打造成辐射中西部地区、连接国际航运市场的区域性集装箱和大宗散货枢纽港口。宜昌港:打造以临港工业物流为核心的三峡枢纽港中心港区，形成以三峡翻坝为特色、货物翻坝转运和旅游客运集散为核心三峡现代物流中心。荆州港:依托北煤南运大通道建设，重点建设江陵郝穴港区，打造五位一体的煤电能源基地、煤炭加工基地、配煤增值基地、华中煤炭交易中心和国家能源应急储备基地。黄石港:重点建设黄石港棋盘洲港区，打造东、赣北、皖西物流枢纽。襄阳港:重点建设襄阳小河港区、余家湖港区，打造成为蒙华铁路的集疏运基地、鄂西北电煤储备基地。
(四)抓住主心骨，把"三化建设"作为第一抓手
坚持把"革命化、正规化、现代化"作为队伍建设的第一抓手，力争建成与水运发展相适应的全国一流港航海事队伍。
加强培训教育力度，着力抓好市州专业骨干力量和内部师资的培育，鼓励市州区域培训工作的开展。加强典型标杆培树，力争培树1个国家级重大先进典型，一批在全省交通系统有一定影响力的先进典型，全省基层港航海事处所、水上综合检查站、航道段等窗口单位100%达到行业管理、规范服务标准。加强执法管理能力，建立并推进建设管理、业务管理、服务管理、执法管理"四位一体"的现代化水上安全执法机制。
(五)思想大解放，把深化改革作为第一动力
坚持把深化改革作为推动水运发展的第一动力，为水运发展增添强劲活力。
实现水运筹融资新突破，对公共码头给予一定比例的资金补助，对私营货主码头鼓励国有、民营等各类资本参与建设。大力争取航道建设养护纳入财政保障外，鼓励社会资本进入，对资源型航道积极探索PPP模式。实现航道管养新突破，建立国家高等级航道通航设施运行管理事权的统一管理机制，实现跨部门的通航设施统一、集中调度管理，建立购买社会服务的航道养护管理机制。实现规费改革新突破，积极争取替代性返还资金、基本支出切块下放的替代性政策。实现机构管理新突破，打造省级港口资源开发建设投融资平台，争取成立港口综合协调领导小组，为港口经济发展注入活力。
(六)弘扬主旋律，把党风廉政和文化建设作为第一保障
在全系统营造"敢于担当"的精神风貌和"清正廉洁"的队伍形象，为湖北水运发展铸造一支忠诚廉洁精干的行业队伍。
抓紧责任落实，推进"四个阳光"建设由市州向县市区港航海事部门延伸;按照"抓行业就要抓廉政、抓重点工程就要抓监管"的思路，对各工程指挥部加强廉政建设的检查、指导。抓紧文化培育。在全系统开展"水运文化建设示范单位"创建试点，打造一批具有水运行业特色的文化长廊、文化基地。
（作者：湖北省交通运输厅港航管理局局长、党委书记 王阳红 ）

　 来源：湖北省交通运输厅港航管理局