基础制度创新拨云见日

　　自挂牌以来，上海自贸试验区秉承"大胆试、大胆闯、自主改"的精神，推出一系列基础性创新制度。这些基础创新制度在全国改革开放中发挥了全局性作用和根本性作用，让未来发展拨云见日。
上海自贸试验区一系列基础性创新制度，是围绕投资自由化、贸易自由化、金融国际化、行政精简化建设推出的。最具典型意义的是外商投资"负面清单"管理模式、国际贸易"单一窗口"、自由贸易账户以及"证照分离"改革等。
　外商投资"负面清单"管理模式
在投资自由化方面，外商投资"负面清单"管理模式尤为重要。在这份"负面清单"上，国家明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域，之外领域则充分开放。这种"法无禁止即合法"的管理思路，激发了企业主体活力，让市场配置资源发挥更大作用。
自2013年上海自贸试验区发布全国首份"负面清单"以来，2018版"负面清单"已于2018年6月30日发布。经四次修订，"负面清单"的长度已经从2013版的190条减至2018版的45条。由于"负面清单"外实施备案制，在上海自贸试验区外商投资的办理时间由8个工作日减至1个工作日，申报材料由10份减至3份。
"负面清单"的最终目标是"法无禁止则可为"，依照国际惯例，只有影响到较广范围公众利益、国家安全以及国家战略物资的领域需要禁止外，均应当减少限制或彻底开放。
　国际贸易"单一窗口"
在贸易自由化方面，依托上海电子口岸，上海自贸试验区首创国际贸易"单一窗口"。国际贸易"单一窗口"的建设，提高了国际贸易竞争力，也提高了中国的营商环境水平。世界银行在最新的《营商环境报告》中对上海的国际贸易"单一窗口"做了重点推荐。
国际贸易"单一窗口"启动于2014年2月，经不断升级换代，拓展相关功能，扩大服务领域，目前的3.0版已被上海口岸所有企业的普遍使用。
目前，国际贸易"单一窗口"已设置货物进出口、支付结算、信息共享等10个功能模块，对接海关、边检、商务等22个口岸和贸易监管部门，服务27万多家企业。国际贸易"单一窗口"，实现货物申报由原先的24小时减至0.5小时，船舶申报由原先的2天缩至2小时，为相关企业年节省相关成本20亿元以上，支撑起中国近1/3的进出口贸易量和上海逾4000万TEU的吞吐量。上海口岸货物和船舶申报100%均通过国际贸易"单一窗口"办理。
未来，随着制度创新深化，上海国际贸易"单一窗口"的便利度将进一步提高，成为上海更好服务长三角，乃至全国的重要平台。与此同时，上海自贸试验区将规划国际贸易"单一窗口"服务于"一带一路"，推动"一带一路"沿线口岸的互联互通。
　自由贸易账户
在金融国际化方面，上海自贸试验区创立的自由贸易账户提升了金融服务的便利化水平，亦实际防范了金融风险。自由贸易账户建立境内境外市场的资金融通基础设施，推进了资本项目可兑换相关进程。
2014年6月，包括交通银行上海分行等7家通过风险审慎评估合格的银行与相关企业签订自由贸易账户开立协议，上海自贸试验区自由贸易账户正式落地。
目前，已有3.8万余家境内外企业开立自由贸易账户 7.2万个，累计办理各类本外币跨境结算折合25.9万亿元，涉及161个境外国家和地区。自由贸易账户支持下的企业跨境融资累计办理本外币融资总额折合1.38万亿元，其中人民币融资平均利率为4%。
未来，上海自贸试验区将通过丰富的自由贸易账户交易功能，增强对境外主体和境外项目展开尽调能力，为"一带一路"建设相关企业及项目提供各类风险化解、风险参与以及风险分散服务。同时，依托自由贸易账户功能进一步深化，区内银行将为跨国企业提供全功能型跨境双向人民币资金池等资金集约化管理服务，有效规避汇率风险，从而进一步支持长三角一体化高质量发展建设。
"证照分离"改革
在行政精简化方面，上海自贸试验区开展"证照分离"改革。"证照分离"改革是推进简政放权，解决企业"办证难、办证烦"问题的重要举措。
在中国，"证"和"照"是企业进入市场的两把"钥匙"。所谓"照"，是指工商和市场监管部门颁发的营业执照，而"证"，则是指相关行业主管部门颁发的经营许可证。2015年，上海自贸试验区率先开展"照后减证"改革，一家企业只要到工商和市场监管部门领取营业执照，就可以从事一般的生产经营活动，只有当这家企业想从事需要许可的生产经营活动时，才需要再到相关审批部门办理许可手续。
在 "照后减证"基础上，上海自贸试验区一方面取消部分行政审批，或将审批改为备案管理；另一方面，对于暂时不能取消审批的实行告知承诺制。
通过"证照分离"改革转变了行政审批方式，破除了市场准入的行政壁垒，为企业节约时间，提高效率。效率体现在：企业新设及变更当场办结；不动产登记5个自然日内拿证；首次进口非特殊用途化妆品改为备案，时间从之前3～6个月减至3～5个工作日。
未来，上海自贸试验区将继续研究探索"证照分离"改革试点升级版，着力推进"照后减证"，进一步提升企业感受度、市场活跃度和部门协同度。
在国家深化改革扩大开放的新的历史机遇期，上海自贸试验区将继续通过差别化的制度探索，加速将上海打造成为改革开放的新高地。

　 来源：《航运交易公报》2019年第17期