建设国际一流邮轮港口

到2035年，建成国际一流邮轮港，上海市邮轮旅游服务达到国际一流水准，形成完备的邮轮经济产业链，成为亚太邮轮公司总部基地和具有全球影响力的邮轮经济中心之一

建设国际一流邮轮港口

　　为促进邮轮经济产业链的发展，2018年，上海市专门印发《关于促进本市邮轮经济深化发展的若干意见》（《意见》），明确上海近30个部门合力推进的50项重点任务，发布全国首个《邮轮旅游经营规范》，首创《邮轮旅游合同示范文本》《中国邮轮综合保险》《邮轮船票制度》和邮轮通关条码等，为上海邮轮经济发展注入"催化剂"，集全市之力共同促进邮轮经济发展。

　　《意见》明确，上海将在邮轮旅游政策创新、辐射范围、发展格局、服务能级等方面实现重大跨越。上海将努力建成亚太地区邮轮旅游枢纽港、世界一流邮轮母港和邮轮旅游目的地，建成亚太邮轮公司总部基地和具有全球影响力的邮轮经济中心之一，将更好地参与全球邮轮合作与竞争，打造邮轮经济高质量发展"全国样板"，进一步增强服务国家战略能力。

　　《意见》提出，统筹上海邮轮港口功能布局和"两主一备"邮轮港口发展：吴淞口国际邮轮港着力打造国际一流邮轮母港，不断完善母港功能；上海港国际客运中心重点发展访问港和高端邮轮服务业，促进邮轮、游艇、游船联动发展；完善外高桥邮轮备用码头的软硬件设施，确保发挥应急备用功能。

　　对标国际一流邮轮港口

　　《意见》明确，对标国际一流邮轮港口，全面提升服务管理水平，建立健全适合邮轮靠泊通行和邮轮旅客通关出行的管理体系，持续优化相关配套基础设施和应急保障机制。

　　提升邮轮靠泊通行能力。实施邮轮通行"五优先"工作机制，确立符合国际惯例的邮轮优先通行规则。争取实现长江口深水航道大型邮轮等超宽船"双向通行"常态化，研究扩大适用范围；加快推进南槽航道整治工程，全面提升长江口航道通行能力。建立健全符合邮轮运营保障需求的引航服务和口岸单位查验随船制度，完善特殊天气情况下邮轮适航规则和通行保障机制。

　　优化口岸和出入境管理。加强邮轮口岸各部门协作，不断完善邮轮"单一窗口"建设。全面实施混合验放通关模式，积极探索应用人脸识别等先进技术，提升游客通关效率。继续探索邮轮便利化签证政策，将144小时过境免签的适用范围向国内其他旅游目的地拓展，积极争取扩大国际邮轮旅游团15天入境免签的适用范围；实施互联网预申报、入境卡电子化等便利化措施。深化邮轮口岸诚信管理体系，推进"信用惠民"政策在邮轮旅游中的广泛应用。

　　完善港口配套基础设施。将邮轮港纳入上海综合交通规划体系，建设国际邮轮客运交通枢纽，完善港区及周边交通基础设施，优化交通组织，实现邮轮港与轨道交通、机场、铁路等公共交通之间的便捷连接。支持在邮轮港周边区域打造港城联动、商旅文结合的配套服务设施。提升邮轮废弃物处置保障能力，加强岸电使用的制度建设，建设"绿色"邮轮港。系统提升邮轮港口卫生管理水平，积极创建"国际卫生港"。加强邮轮港口标准化建设，积极参与全国和亚洲邮轮港口服务标准制定。

　　发展目标

　　《意见》提出，到2022年，上海邮轮市场规模进一步扩大，邮轮港功能进一步提升，接待量位居全球前三，跻身世界邮轮港口第一方阵，初步形成引领长三角一体化发展的邮轮经济产业链。

　　邮轮港及配套基础设施进一步完善，年接靠母港和访问港邮轮500艘次以上、接待出入境游客400万人次以上，境外邮轮游客比例明显提升。培育一批本土邮轮公司，亚太邮轮公司总部基地初具规模，建成覆盖亚洲市场的邮轮船供物资分拨中心，初步掌握大型邮轮设计制造技术和管理能力。建立健全邮轮产业相关政策体系，打造中国邮轮旅游发展示范区，实现与上海自贸试验区的协同创新。

　　到2035年，建成国际一流邮轮港，上海邮轮旅游服务达到国际一流水准，形成完备的邮轮经济产业链，全面掌握大型豪华邮轮设计建造技术和运营管理能力，邮轮产业占上海生产总值的比重显著提升，成为亚太邮轮公司总部基地和具有全球影响力的邮轮经济中心之一。

　　"双区联动"

　　《意见》明确，深入推动"双区联动"。深化上海中国邮轮旅游发展实验区与上海自贸试验区的协同创新，在邮轮经济领域，探索实施新一轮对外开放、贸易便利化、金融创新等政策举措。支持在国际邮轮港率先建设海关政策叠加、资源整合的邮轮监管区。逐步完善以服务邮轮经济为主要特色的海关监管制度，适时在符合条件的区域探索创建海关特殊监管区域。

　　近日，上海市旅游局牵头首创《邮轮旅游合同示范文本》，发布全国首个《邮轮旅游经营规范》，首创中国邮轮综合保险，发布《关于推进上海中国邮轮旅游发展实验区与中国（上海）自由贸易试验区联动发展的实施意见》，着力推进"双区联动"。

　　宝山创建邮轮旅游发展示范区

　　2012年，国家旅游部批准上海成为中国首个邮轮旅游发展实验区（实验区），7年来，实验区的示范功能和引领作用得到业界广泛认可。2019年9月10日，在上海市政府新闻办举行的政府新闻发布会上，上海市宝山区副区长苏平表示，为进一步推动邮轮经济实现高质量发展，国家旅游部近日批准同意上海创建中国首个邮轮旅游发展示范区（示范区），并要求上海积极推动邮轮产业政策创新，引领中国邮轮经济高质量发展，增强服务国家战略发展能力，打造邮轮经济高质量发展的全国样板，为各地提供可复制可推广的经验，在中国邮轮旅游发展方面起到更好的示范作用。

　　吴淞口国际邮轮港于2011年10月开港，经过近8年发展，吴淞口国际邮轮港跃升为亚洲第一、全球第四的国际邮轮母港。截至目前，该港已累计接靠国际邮轮2000余艘次、出入境游客突破1300万人次，全球前五大邮轮公司旗下的数十万吨级别邮轮先后在该港开启亚洲首航，在全国15个邮轮港中排名第一。上海市宝山区滨江开发建设管委会副主任沈邵军表示，吴淞口国际邮轮港是全国唯一盈利的邮轮母港，基本包含了所有国际邮轮公司的亚洲首发，邮轮母港服务于上海、长三角乃至全国，并打造成具有全球竞争力的邮轮母港。

　　未来，上海市宝山区将着力聚焦四个方面，推动示范区建设。一是聚焦服务能级提升，打造邮轮母港中国标准体系，提升邮轮服务功能辐射度，并努力将吴淞口国际邮轮港打造成为接待游客量世界前三位的国际一流邮轮母港。二是聚焦市场健康发展，打造邮轮旅游协同创新体系，将建设中国邮轮数据中心，推动构建全国邮轮船票销售平台，建立服务全国的船票分销体系；将健全邮轮市场监管体系，加强长三角邮轮市场监管联动，健全邮轮游客维权渠道；将强化文化交流，服务旅游外交战略，进一步提升亚太邮轮大会、《邮轮绿皮书》等国际影响力。三是聚焦邮轮设计建造，打造邮轮全产业链生态体系。以邮轮自主设计建造和本土邮轮船队发展为突破重点，着力推进上海中船国际邮轮产业园建设，吸引国内外邮轮制造配套企业入驻示范区，打造邮轮配套产业平台，培育本土邮轮修造产业集群；打造服务体系完善、政策领先优势明显的邮轮公司总部基地，吸引更多全球邮轮公司地区总部和全球运营中心落户，推进五星红旗邮轮船队发展，提升国际邮轮服务贸易产值。四是聚焦制度创新，建立邮轮高质量发展政策体系。继续探索创新支撑邮轮经济发展的政策体系、制度创新体系，不断缩小与发达国家或地区在邮轮政策和航运市场环境方面的差距，为中国邮轮经济发展提供政策创新空间，推动全国邮轮经济高质量发展，引领中国邮轮经济发展水平的整体提升。

　　浦东规划邮轮特色产业示范区

　　《上海市浦东新区外高桥船厂PDP0一0203单元13街坊控制性详细规划》（《规划》）在上海市浦东新区规划和自然资源局网站上公示，将规划上海邮轮特色产业示范区和城市重大基础设施服务区，用地面积221.54公顷。《规划》确定范围为浦东新区高东镇外高桥船厂PDP0一0203单元13街坊，东至洲海路，西至高东新路，北至长江口南港河段南岸，南至华东路。

来源：《航运交易公报》2019年第36期