香港是享誉世界的船舶注册地，上海是当今全球最大的集装箱港，两大国际航运中心强强联手，共同探索保障海运安全的新路径，对业界来说可谓影响深远
香港旗 上海港
-- 两大国际航运中心联合创新， 保障海运安全
3月4日，上海崇明，香港船舶注册处与上海海事局对某香港旗船舶进行了联合监督检查：前者实施船旗国监督（FSC）检查；后者实施港口国监督（PSC）检查。双方兵分两路，各自派员实行甲板和轮机两方面的检查，就船舶航行安全设备、救生设施、消防设备、船舶机电设备、船员应急准备、船舶体系运行等情况进行了细致的检测与评估。检查结束后，双方还围绕发现的问题从公约要求、产生原因、缺陷处理等多方面进行了深入的探讨。
船旗注册地与港口国主管机关实施联合监督检查，在业内虽有先例，但对于香港和上海尚属首次。
"通俗地讲，船旗注册地相当于父母，是保障船舶安全的第一责任人，港口国则相当于邻居，对经过或到访的船舶有权表示欢迎或不欢迎。"上海海事局船舶监督处相关人员向《航运交易公报》介绍，"所以说，FSC是保障船舶安全的第一道防线，PSC则是第二道防线。这两道防线为的是同一个目的，即海上安全和海洋清洁，两者不是平行线，应该有交点。"
"香港是排名世界第四的船舶注册地，上海是当今全球最大的集装箱港，"香港船舶注册处驻上海区域总监向大田向《航运交易公报》表示，"两大国际航运中心强强联手，共同探索保障海运安全的新路径，对业界来说可谓影响深远。"
两道安全防线寻求交点
根据《国际海事组织履约规则》的要求，各船旗注册地应建立一种适当和有效的制度对悬挂该国国旗的船舶实施监督，并确保其对有关海上安全、保安和海洋环境保护的国际规则和条例负有首要责任。
作为帮助船旗注册地履行义务的第二道防线，港口国则应采取一切必要措施，确保其在行使职权时遵守国际规则。
业内有一句行话：这世界本不应该有PSC，但由于相关方履行职责不到位，PSC在1982年首先从巴黎备忘录诞生了。虽然诞生的时间不长，但PSC对业界在履行有关海上安全、保安和海洋环境保护的国际规则和条例方面起到了积极的推动作用。
2019年12月，全球首例船旗注册地与港口国的联合监督检查发生于中国上海宝山，在上海海事局与马绍尔群岛共和国船舶注册处的安排协调下进行。马绍尔群岛共和国船舶注册处检查员在检查前概述了其年度安全检查程序和规程，上海海事局监督检查官则展示了PSC检查的程序和具体做法。
对此，马绍尔群岛共和国船舶注册处评价道："船旗注册地与港口国之间的合作突出了所有利益攸关方在促进安全、可靠和对环境负责等方面的积极工作关系。此次联合检查利用了双方的技术专长，通过检查加强了沟通，分享了最佳实践，并就如何最好地解决船上的安全和质量问题进行了讨论。"
"但是因为后来遭遇新冠肺炎疫情，这样的联合检查并未得到延续，"上海海事局相关人士表示，"今天，香港和上海是在疫情常态化防控以来实行的联合检查，算是真正意义上港口国和船旗注册地的首次联合监督检查。船旗注册地不仅清楚了当地港口国的检查特点，也了解了其管理船舶的实际情况，第一与第二道防线在此得到汇合。"
《航运交易公报》相关人员随行观摩时注意到，双方对检查发现的问题基本都能达成共识。受检船舶的相关人员也对检查结果心服口服，表示要对缺陷进行整改并对旗下所有船舶进行自查。
两大航运中心强强联手
香港的海运业历史悠久，至今超过150年，时至今日，香港已成为享誉全球的国际航运中心。除了具有自由港、低税制、普通法、专业人才汇聚等优势外，海运及港口业作为贸易物流的重要一环--后者是中国香港四大支柱产业（贸易物流、金融、专业服务、旅游）之首，占本地生产总值约21%，就业人口约19%--得到相当重视。
就船舶注册而言，其以非营利为目的，致力于降低船东在船舶营运上的开支。在中央及香港特区政府有力的政策支持下，香港旗船舶的船东在营运上可得到多重优惠。
一是自2000年起，香港旗船舶在内地港口享有高达29%的港口吨税优惠（从中国境外港口进入境内港口的船舶需缴纳吨税，由海关征收）。
二是船舶注册吨位年费是每净吨位的平均收费不超过3.5港元，最高收费以7.75万港元为上限。
三是质量与费用挂钩：2006年2月推出香港旗船舶吨位年费减免计划，以鼓励优质的船舶长期保留在香港。根据计划，香港旗船舶若持续在香港注册两年，并在该两年内从未有在任何PSC检查下被滞留的记录，可获减免随后半年的吨位费。
四是根据香港的税务条例，香港旗船舶从国际营运所得的利润可豁免缴纳利得税。
五是根据最新的税务减免计划，航运保险、船舶租赁等企业的利得税宽减至零。
据悉，截至2020年底，香港旗船舶总吨位居全球第四，共2739艘、1.3亿总吨（见表）。
香港旗船舶的港口表现优良，2017-2019年平均滞留率为0.79%（远低于全球平均的2.68%），世界主要地区的滞留率均在表现最好的前五以内。最新发布的美国海岸警卫队2019年PSC检查年报显示，有405艘中国香港旗船舶被评级为"QUALSHIP21"船舶，位列第二。
"事实上，香港港吞吐量排名下降较快，特别是集装箱吞吐量排名由曾经的第一跌至第八。但是香港旗船舶数量增长很快，依托于船舶注册的高端航运产业蓬勃发展，如船舶融资租赁、货物经纪、船舶保险、海商法律服务等都很发达，"向大田表示。显而易见，香港是传统意义上的国际航运中心。
而上海则是新晋的国际航运中心，全球最大的集装箱港--全球前十大集装箱港口中，2020年，上海港集装箱吞吐量逆势上冲4350万标准箱，再创历史新高，连续第11年拔得头筹。向大田告诉《航运交易公报》，香港旗船舶中很大比例是内地资本，而上海又是内地航运企业的集中地，所以香港船舶注册处选择在上海设立首家区域办事处。当然，香港船舶注册处还计划在世界其他主要港口设立区域办事处，以满足客户跨时区的业务需求。
此番两大国际航运中心强强联手，共同探索保障海运安全的新路径，或许能够对大量国际航行船舶产生潜在影响。
海运安全仍需上下求索
但是，也不难发现仍有少量香港旗船舶的质量达不到既定水准，还有小部分船舶滞留或在PSC检查中被重复发现有严重缺陷。统计表明，大部分缺陷源于船舶系统性维护保养的缺失，这些缺失的原因又因不同的管理企业而有所差异。
"上海国际航运中心的地位日益稳固，因此我们设想是不是能够通过与上海海事局加强合作来更好地促进香港旗船舶的质量。让联合检查起到示范作用，向船东宣讲香港船舶注册处的质量保证体系。"向大田表示。
据介绍，目前香港海事处拟采取预防性措施，鼓励船舶管理企业落实安全管理主体责任，切实找出其船舶质量下降的根本原因，以便制定和实施适当的解决方案来提升其船队质量。香港海事处的工作重点将落在对船舶管理企业、船舶和认可组织(RO)的审核、复查及督导方面，而船舶的详细技术性检查将交由RO进行，RO协同参与管理的地位得到进一步凸显。
这一新的安排将有望提高质量管理效率，降低验船成本，在不影响船舶安全和质量的前提下为香港海事处和船舶管理企业提供更大的灵活性，也从另外一个侧面解决了香港海事处当前人手短缺的问题。
当然，对于保障海运安全而言，条条大路通罗马，或许会有其他可行的方式，但是香港的经验和做法值得参考和借鉴。
注：对香港而言，本文所有有关船旗注册地的概念并不是一个主权国家的概念，而是中华人民共和国香港特别行政区海事处所履行的对其特定的船旗注册地履约责任和义务。
来源：《航运交易公报》2021年第11期
沪公网安备 31011502019944号