7月28日，重庆市人民政府办公厅、四川省人民政府办公厅印发了《共建长江上游航运中心实施方案》（以下简称《方案》），提出要紧扣成渝地区双城经济圈作为全国交通四极之一的定位，围绕“开放引领、区域协同、内提质效、外保安畅”目标要求，共建长江上游航运中心，建设成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群，服务长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设。
明目标 定方向
建设战略性枢纽
共建长江上游航运中心要实现什么目标？《方案》提出，要加快建设以长江干线为主通道、重要支流为骨架的航道网络，形成以重庆长江上游航运中心为核心，以泸州港、宜宾港等为骨干，其他港口共同发展的总体格局，构建要素集聚、功能完善的港航服务体系。力争到2025年，基本建成航运产业要素聚集、航运服务功能健全、航运市场繁荣规范、具有国际和区域航运资源配置能力的长江上游航运中心，成为“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽。
《方案》明确，具体要实现内河航运设施先进完善、航运组织能力显著增强、航运服务能级大幅提升、智慧绿色发展先行示范四个小目标。
在内河航运设施建设上，要强化水运在双循环新发展格局中联通内外的纽带作用，基础设施支撑能力进一步增强。到2025年，改善成渝地区双城经济圈三级及以上航道700公里，实现5000吨级单船可常年满载上行通达重庆中心城区，港口货物吞吐能力达到3.2亿吨，船舶运力规模达到1100万载重吨。
在航运组织能力提升上，实现货运组织先进高效，对产业支撑能力更强。到2025年，力争川渝间水水中转航线达到5条以上，川渝间集装箱铁水联运和水水中转总量突破20万标箱；重庆寸滩国际邮轮母港工程基本建成，水上旅游客运成为发展新亮点。
在航运服务能级提升上，让航运更好支撑区域发展战略和产业空间布局调整，航运交易、金融保险、信息咨询等服务要素加快集聚，口岸综合效率进一步提升，航运制度和政策创新加快，航运营商环境不断改善，市场主体更加壮大活跃，服务能级进一步提升。
在推动智慧绿色水运发展方面，要先行示范，让5G、区块链、人工智能、北斗导航等技术在航运中进一步推广应用，智慧港口、智慧航道试点建设取得明显成效，绿色港口、绿色航运、绿色船舶、绿色运输组织等方面指标达到国内一流水平。到2025年，成渝地区双城经济圈长江干线过闸船型标准化率达到95%。
为实现上述目标，《方案》提出，要在增强现代航运基础设施网络、打造现代航运物流体系、建立现代航运服务体系、提升航运对外开放功能、打造绿色智慧航运体系、深化区域合作等方面持续发力。
补短板 强基础
完善航运基础设施网络
当前，长江朝天门至涪陵4.5米水深航道整治工程正在有序推进，“川江瓶子口”王家滩滩段正在加快整治施工，洛碛滩段护岸工程也已全面开建。“工程完成后，将有效改善朝天门至涪陵河段航道条件，尤其是寸滩至涪陵河段航道水深将从3.5米提升至4.5米，不仅能有效解决制约长江上游航运中心建设“最后一公里”航道问题，而且能实现上中游航道维护尺度一致，进一步提升黄金水道的畅通水平，推动长江经济带的发展。”朝涪段项目部相关负责人介绍道。
加速推进朝天门至涪陵段航道整治，是《方案》中提升航运基础设施能级的重要举措。《方案》提出，要推进长江干线宜宾至重庆段等航道整治前期工作，不断提升长江上游航道整体通航能力；实现嘉陵江全线梯级联合调度；加快推进乌江白马航电枢纽工程等项目建设，进一步提升乌江通航能力；加快推进渠江、涪江、岷江、金沙江航道建设，积极推进小江航道能力提升、三峡库区重要支流航道泥沙累积性淤积整治疏浚等研究论证。
在港口建设方面，要加快万州新田港二期、广元港张家坝、泸州港石龙岩等码头建设，提升果园港、龙头港、珞璜港、宜宾港、泸州港等港口功能，打造以港口为核心的国家物流枢纽集群。同时还将推进港口码头结构优化，探索岸线有偿使用机制，加快淘汰一批老旧散小低效码头，集约节约利用岸线资源。以重庆涪陵等区县为试点，探索推进港口码头资源优化整合。
此外，还将以港口为枢纽节点，大力发展铁水联运、公水联运，进一步完善港口集疏运体系。重点推进万州新田港、涪陵龙头港、江津珞璜港、宜宾志城港、江阳区江北重装码头等进港铁路专用线，渝北洛碛港、忠县新生港等集疏运通道以及成都经达州至万州港铁水联运新通道建设。
畅物流 优服务
积极推进现代航运发展
货运物流是要素流通的基础支撑，而航运是货运物流的重要载体。《方案》提出，要打造现代航运物流体系，并建立现代航运服务体系，推进长江航运高质量发展。
据了解，重庆两江新区以果园港为核心，已开通了至四川宜宾、泸州、广元等6条水水中转航线，实现了长江上游航线全覆盖，同时开行至成都、西昌、攀枝花等地的铁水联运集装箱班列，这正是果园港优化运输组织模式，融入国内大循环的重要举措。
《方案》进一步提出，要实施长江黄金水道挖潜增效工程，大力发展成渝地区区间航运，优化干支直达航线，推动“小转大”“散改集”，推动泸州港、宜宾港至重庆“水水中转”班轮常态化运行，稳定开行并加密四川广元港、南充港、广安港至重庆果园港的货运水上穿梭巴士。同时要加强区域水路运输市场一体化建设，统筹市场规则和优惠政策，促进生产要素跨区域自由流动。推进国际大循环，畅通江海直达航线，共同开行运营“川渝外贸快班”，强化川渝通关一体化，实现川渝外贸进出口货物港口自由转关。
《方案》明确，要引导探索航运企业兼并重组，提升航运企业经营能力，引进一批具有全球货源组织和配置能力的综合物流企业，培育打造一批具有全球货源组织和配置能力的川渝合作或本土综合物流企业，进一步培育壮大现代化市场主体。
《方案》还提出，要以重庆航运交易所和泸州航运贸易中心为平台，打造航运服务中心，协同推进长江上游航运服务集聚区建设，推进航运交易、航运金融、人才培训、信息服务等现代航运服务业发展，打造长江上游航运要素集聚高地。同时提升航运信息服务能力，依托重庆航运交易所，建设航运大数据中心，定期编制发布内河航运发展报告和内河航运运价指数，筹建长江上游智慧航运调度服务运营中心，助推川渝地区航运信息服务提质增效。
深合作 促开放
互利共赢谱新篇
共建长江上游航运中心，需要川渝两省市共同持续发力。根据《方案》，川渝将加强港口分工协作，以川渝合资合作共建万州新田港二期工程为契机，组建长江上游港口联盟，推进川渝港口企业交叉持股，提升区域港口码头管理运营一体化水平。同时将把重庆果园港、万州新田港打造成为川渝地区水水中转和集并枢纽，将涪陵龙头港打造成为贵州方向货物水水中转和集拼枢纽。将江津珞璜港打造为川南、黔北、渝西水路运输物资集散基地。
不仅要深化川渝之间的合作，川渝还要加强与长江沿线、沿海、沿边物流枢纽，与上海国际航运中心的合作。
8月1日上午，满载289个集装箱的“航旭802轮”从果园港集装箱码头启航，将通过长江黄金水道历经5天时间抵达湖南城陵矶新港，货值约3000万的货物再经水铁联运转运至华南地区，货物运输总时长将缩短至10天，更加绿色便捷、高效集约。“我们将以此次专线开通为契机，充分发挥果园港国家物流枢纽在‘一带一路’建设、‘长江经济带’发展的联接作用，持续推动水铁联运、水水中转，携手物流企业，优化运输线路布局，全力做好服务。”果园港枢纽公司相关负责人表示。此次班线开通，正是重庆加强与长江沿线物流枢纽合作的重要体现。《方案》提出，要依托中欧班列（成渝）、西部陆海新通道、长江经济带，共同构建对外综合立体主通道，构建内陆转口物流特色体系，并新增或加密航线、班列，畅通国内大循环。
同时要加强与上海国际航运中心合作，通过联合研发、积极推广江海直达船型，探索开辟江海直达航线的方式，共同提高外贸集装箱直达快线频率。
除此之外，《方案》还明确，要构建全方位口岸开放体系，优化水运口岸营商环境。加快在果园港、万州新田港、泸州—宜宾港等枢纽港布局国家开放口岸，拓展口岸综合服务功能，配套布局保税港功能。推进口岸通关和物流模式改革，全面落实“两步申报”“两段准入”改革，推行“船边直提”“抵港直装”“离港确认”等模式。探索开展成渝国际贸易“单一窗口”合作，巩固提升“7×24小时”口岸通关服务保障水平。
川渝两省市还将打造绿色智慧航运体系。通过持续推进港口船舶岸电设施、港口船舶污染物接收转运和处置设施建设、加大清洁能源动力船舶政策支持力度等手段推动绿色航运建设；通过推动5G、区块链、北斗导航等技术与传统基础设施建设深度融合发展的方式推进水运新基建建设，让科技赋能水运高质量发展。
来源：中国水运报
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