【法规速递】《人民法院在线调解规则》

1.出台背景

为全面总结人民法院在线多元解纷实践和智慧法院建设成果，提炼出根植中国土壤、符合我国实际、体现国际视野、有效融合调解优良传统与现代信息技术的在线调解规则，最高人民法院在充分调研、广征意见、多方论证基础上，制定出台了《人民法院在线调解规则》。2021年12月31日，由最高人民法院发布《人民法院在线调解规则》（以下简称《规则》），自2022年1月1日起施行。

2.主要内容

《规则》共30条，围绕便民利民、依法规范、提质增效、体系构建四个着力点，对在线调解适用范围、在线调解活动内涵、在线调解组织和人员、在线调解程序等作出规定。主要内容包括以下几个部分：

（1）界定了人民法院在线调解，明确具体采用条件。

明确调解案件范围包括法律规定可以调解或者和解的民事纠纷、行政纠纷、执行案件、刑事自诉以及被告人、罪犯未被羁押的刑事附带民事诉讼案件，实现主要案件类型全覆盖。规定在线调解活动可以全部在线进行，也可以部分在线进行，充分尊重当事人意愿。人民法院采用在线调解方式必须征得当事人同意，并综合考虑案件具体情况、技术条件等因素。

（2）明确在线调解组织和人员范围，规定了调解组织和人员披露义务和当事人选择更换的权利。

当事人可以共同选定调解组织或者调解员，并在调解过程中申请更换调解组织或者调解员。同时，要求调解组织和调解员对可能产生利益冲突的情形应当进行披露。

（3）明确在线调解程序。

对在线调解的引导、调解组织和人员的接受及例外情形、音视频调解方式的采用、调解协议的制作、调解不成的处理、在线调解期限、在线调解程序终结等作出规定，填补了在线调解程序的空白。

（4）明确在线调解组织和人员的行为规范。

对人民法院分级管理作出规定，同时要求，对在线调解组织或者调解员在调解过程中存在强迫调解等情形的，当事人可以投诉，由人民法院核查处理。

（5）明确在线调解资源共享。

对建立全国性特邀调解名册、区域性特邀调解名册作出规定，方便下级人民法院共享上级人民法院调解资源库，提高解纷质效。

3.法规综述

近年来，人民法院全面建设一站式多元解纷和诉讼服务体系，陆续与中央台办、全国总工会、中国侨联、全国工商联、国家发改委、人社部、人民银行、银保监会、证监会、国家知识产权局及中小企业协会建立“总对总”在线诉调对接机制，全面推广应用人民法院调解平台。截至2021年12月31日，人民法院累计在线调解案件2437万件，调解量年均增长率达85.6%。2021年全年在线调解案件量突破1000万件，诉前调解成功案件604.55万件，在线音视频调解量占比从2018年的0.17%提高到现在的27.45%。现在，6.1万家调解组织和25.4万名调解员通过人民法院调解平台开展工作，平均每个工作日有4.3万件纠纷在平台进行调解，每分钟就有50件成功化解在诉前。人民法院调解平台已经成为联动力量最多、覆盖范围最广、调解资源最丰富、诉调对接最顺畅、深受群众欢迎的强大平台，成为中国法院向世界展示的一张“金名片”。《规则》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实党中央重大部署要求，坚持以人民为中心，顺应时代潮流，回应实践需要，对依托人民法院调解平台开展的在线调解活动作出规定，明确了在线调解框架体系，填补了在线调解程序空白，创新完善了互联网时代人民群众参与司法的制度机制，拓展了调解资源共享的广度深度，是首部指导全国法院开展在线调解工作的司法解释。

《规则》作为继《人民法院在线诉讼规则》后，最高人民法院出台的又一个具有标志意义的司法解释，对于完善具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的纠纷解决制度体系，构建中国特色、世界领先互联网司法新模式，实现更高水平的数字正义，具有里程碑意义。

（上文由政法所编译团队提供，名片下附）